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陳界融

　　“理國要道，在于公平正直。”公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值。習近平總書記指出，全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。在不久前召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，并指出，要深化司法體制改革，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，加快構建權責一致的司法權運行新機制。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。新時代提升司法公信力，滿足人民司法需求，需要在如下方面著力。

　　加強黨對司法工作的領導 

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。加強黨對司法工作的領導，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發揮司法機關的作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。“支持司法”，就是要切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。為此，要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定等。此外，要在黨的領導下，遵循司法規律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，推動司法質量、司法效率和司法公信力全面提升。

　　通過制度改革推進嚴格司法 

　　習近平總書記曾引用英國哲學家培根的一段話強調司法公正的重要性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全等。實踐中，應堅持以事實為根據、以法律為準繩的法治原則，努力確保事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用，嚴格適用回避等制度，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　完善對司法人員的保障和制約 

　　習近平總書記指出，建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。實現公正司法，必須完善對司法人員的保障和制約。一方面，改革審判權力運行機制，全面推進司法責任制、辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制等基礎性改革，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。另一方面，完善司法人員依法履職保障機制，例如，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。此外，還應當在司法人員的選任方面進行完善。例如，法官行使審判權力，關乎司法公正，準確認定案件事實、正確適用法律，不僅要有法學素養，還要有良知和經驗，只有建立科學的法官選任制度，嚴把進門關，才能把審判權放心交給所選任的法官行使。

　　推進司法公開和民眾參與 

　　公開是最好的制約權力的方式。黨的十八大以來，我國司法公開取得重大進展，開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，中國裁判文書網已成為全球最大的裁判文書資源庫。要進一步構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，并加強法律文書釋法說理，接受當事人和全社會的監督。與此同時，應堅持司法為民，密切聯系群眾，回應人民群眾對司法公正的關注和期待。推進司法的民眾參與，一個重要方面就是完善陪審員制度和人民監督員制度。按照最高人民法院、司法部印發的《人民陪審員制度改革試點方案》以及最高人民檢察院、司法部印發的《深化人民監督員制度改革方案》，通過改革，陪審案件、監督案件的范圍將擴大，人民陪審員、人民監督員作用將不斷彰顯。此外，還應在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法。

　　（作者：陳界融，系四川大學法學院教授）