——來自深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的聲音

　　劉華東

　　“人大代表聯絡站”架起“連心橋” 河北省大廠回族自治縣在農村、社區、企事業單位等基層一線建立17個“人大代表聯絡站”，將全縣各級人大代表全部納入屬地“人大代表聯絡站”開展活動，積極聽取群眾建議。圖為2018年1月16日，在河北省大廠回族自治縣永安里社區人大代表聯絡站，社區居民向人大代表（左三）咨詢反映問題。新華社發

　　在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。

　　新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。

　　——摘自習近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

　　1948年8月，河北省石家莊市中山路人民禮堂。在華北臨時人民代表大會開幕式上，董必武豪情滿懷地說：“它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形�！�70年后的今天，人民代表大會制度經過不斷鞏固和發展，展現出蓬勃生機，發揮出巨大制度優勢。

　　日前，在河北省石家莊市召開的深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上，來自全國人大和地方各級人大的與會人員再次回到全國人民代表大會的雛形醞釀之地，學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，交流經驗做法。

　　與會人士有哪些學習心得？各地人大及其常委會有哪些好經驗好做法？本報記者進行了采訪。

　　1、“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導”

　　萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。與會人員一致認為，人民代表大會制度是黨領導人民建立發展起來的。新時代堅持和完善人民代表大會制度，根本上是要堅持黨的領導特別是堅持黨中央集中統一領導，通過人民代表大會制度，保證黨的理論和路線方針政策、決策部署得到全面貫徹落實。

　　鴉片戰爭后，為挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦探求適合中國國情的政治制度模式。太平天國、洋務運動、戊戌變法、清末新政次第亮相但都慘淡收場，君主立憲制、議會制、多黨制、總統制粉墨登場卻又曇花一現。直到中國共產黨經過實踐探索和理論思考，最終找到了答案——

　　從大革命時期罷工工人代表會議、市民代表會議、農民協會，到陜甘寧邊區實行“三三制”參議會制度；從《新民主主義論》提出“由各級代表大會選舉政府”，到《論聯合政府》明確“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制”；從1949年9月《中國人民政治協商會議共同綱領》宣告新中國實行人民代表大會制度，到1954年通過的《中華人民共和國憲法》明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。中國共產黨領導人民逐步探索建立起人民代表大會制度，并將其發展成為黨支持和保證人民當家作主、實行依法治國的制度載體。

　　在交流研討中，大家紛紛表示，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展人大工作，積極推動中央大政方針得到不折不扣落實。

　　全國人大民族委員會副主任委員肖懷遠說，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的；人民當家作主是我們社會主義民主政治的本質特征；依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。真正把這三者打通，有機統一在一個制度框架內，就是人民代表大會制度。這符合中國國情，實踐證明是完全正確的，而且要在實踐中不斷發展、不斷完善�！�

　　“黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進，讓黨的領導這面旗幟在人大工作中高高飄揚�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�副主任王剛表示，在新的歷史條件下，堅持把政治引領擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，準確吃透中央精神，確保正確方向，堅持為人民服務的一貫宗旨和人民至上的思想，正確行使民主權利，代表人民意志，順應人民群眾對美好生活的向往，與時俱進地發展好人民代表大會制度，不斷賦予其新內涵，使它永葆生機和活力。

　　2、“科學立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記強調，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。

　　杭州西子湖畔的一幢小樓，見證了新中國第一部憲法起草的日日夜夜。1953年，毛澤東率憲法起草小組離京前往杭州，起草新中國第一部憲法草案初稿。毛澤東在途中說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事�！�

　　如今，起草小組當年下榻的小樓已成為全國第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館。截至今年8月31日，陳列館共接待觀眾29.1萬人次；在陳列館內的憲法宣誓墻前，344批、8237人次國家工作人員進行了莊嚴的憲法宣誓。

　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。十八大以來，全國人大及其常委會馳而不息推進全面依法治國，厚植人民的法律信仰。十三屆全國人大常委會履職以來，制定法律4件、修改法律8件、作出有關法律問題的決定4件。日前公布的十三屆全國人大常委會立法規劃，包括各類立法項目116件。其中條件比較成熟、十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議的第一類項目69件。

　　以良法促進發展、保障善治，各地人大及其常委會回應人民群眾關切，厲行法治，不斷創新立法形式，提高立法質量。

　　落實“立法專家顧問制度”，四川省人大常委會從高校、科研院所等選聘法學專家、相關專業領域專家和語言文字專家，組成四川省立法專家庫，參與相關領域立法項目的起草、調研、論證以及立法后評估等工作。

　　擴大公眾對立法工作的參與，山東省濟南市今年9月1日起施行的《濟南市12345市民服務熱線條例》在立法階段時，市民撥打熱線電話，會收到立法征求意見的語音提示，對市民提出的意見建議，直接轉交市人大常委會法制工作室研究吸納。

　　為進一步完善依法立法的制度保障，江蘇省南京市人大常委會嚴格按照法定程序集體決策，并將修訂《南京市制定地方性法規條例》提上日程。

　　在天津市人大常委會主任、黨組書記段春華眼中，“科學立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”。

　　“良法，就是要制定好的法律�！睂幭幕刈遄灾螀^人大常委會民族宗教外事僑務工作委員會主任楊勇說，“將‘良法’概念引入人民代表大會，這對立法工作來說，既是一個質的判斷，又是一個量的要求。”

　　良法善治，不僅體現在立法上，也體現在法律的貫徹執行上。“法律立出來了當然好，但不能束之高閣，一定要抓好落實，抓好落實就是監督檢查一定要跟上，對違紀違法的處理一定要更加嚴格，讓法律長出‘牙齒’�！敝醒爰o委國家監委駐全國人大機關紀檢監察組組長張立軍表示，“各級人大機關包括人大代表都要發揮監督的作用，發現問題、解決問題、查處違紀違法、追究有關責任，這樣法律才能發揮應有的作用。”

　　3、“民有所呼，我有所應，這是人民代表大會制度內在的要求”

　　習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中�！�

　　1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。正如當年的新聞記者所記錄的，與會的1000多位全國人大代表“從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規……同他們所愛戴的黨和國家領導人在一起，商量著國家大事”。

　　“人大代表和人民群眾的關系就是魚水關系，就是枝葉和根的關系，人民選我當代表、我當代表為人民。”河北省人大常委會常務副主任、黨組書記范照兵表示：“我們要自覺加強自身建設，打牢人大工作基層基礎，讓人大代表與人民群眾始終保持密切聯系�！�

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級人大及其常委會緊扣貫徹黨中央重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，既做好全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，也做好同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

　　2017年以來，河北省石家莊市正定縣建立11個代表之家、9個代表聯絡站。將代表“進家”“上站”由每月1次調整為每月3次，由1名代表調整為3至5名，開展集市接待、工地接待。對群眾反映的問題，均以代表建議的形式，轉交相關部門研究辦理。目前，共轉辦代表建議716件，其中515件得到有效解決。

　　2017年以來，浙江省推廣“民生實事項目人大代表票決制”工作，截至今年6月底，票決制在浙江省市縣鄉實現全覆蓋，另有324個街道以會商（合議）等方式開展這項工作。

　　四川省創新建立網上履職平臺，打造網絡交流互動平臺“代表直通車”欄目、手機APP平臺，實現常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的全天候、全方位、全身心工作機制。

　　“民有所呼，我有所應，這就是以人民為中心�！奔�林省人大常委會人事代表選舉委員會主任委員遇志敏表示，民有所呼，我有所應，這是人民代表大會制度內在的要求，也是我們對人民負責、接受人民監督的重要內容。

　　“要把群眾有獲得感放到更加突出的位置�！闭憬�省杭州市人大常委會主任、黨組書記于躍敏表示，“人大的工作特別是一些民生的實事，一定要讓老百姓有獲得感。有獲得感才有幸福感，光有大道理是不行的。我們要經常加強工作總結、提煉，來提升履職能力，提高工作質量�！�