自然資源資產(chǎn)保護(hù)和增值是落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而，我國資源環(huán)境問題較為嚴(yán)峻。為此，黨和國家高度重視生態(tài)文明治理體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2014年開始試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，到2017年開始在全國普遍試點(diǎn)，2017年6月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。此后，中辦、國辦明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段，這標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。2018年5月，中央審計(jì)委員會第一次會議批準(zhǔn)了2018年的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)計(jì)劃。

　　縱覽此前審計(jì)相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制主要是以單位為客體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。那么對于資源環(huán)境責(zé)任，為什么要以主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人作為審計(jì)客體呢？

　　一、將審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的利益關(guān)聯(lián)起來

　　選擇以領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)客體，就是要將審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的利益關(guān)聯(lián)起來。我國資源環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，各級資源環(huán)境責(zé)任主體不作為甚至有意損害資源環(huán)境以謀取局部利益、短期利益是一個重要原因，“靠山吃山、殺雞取卵”現(xiàn)象屢見不鮮。在這種狀態(tài)下，即使開展資源環(huán)境審計(jì)，如果審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部就沒有動力或壓力來履行其資源環(huán)境責(zé)任。且在多目標(biāo)競爭的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡利弊后可能依然不會將資源環(huán)境問題作為重要的目標(biāo)，即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問題，與其本人利益關(guān)聯(lián)不大。由此，通過資源環(huán)境審計(jì)來促進(jìn)其有效地履行資源環(huán)境責(zé)任的目標(biāo)難以達(dá)到。只有審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益密切關(guān)聯(lián)，即領(lǐng)導(dǎo)干部如果未有效地履行資源環(huán)境責(zé)任，會有嚴(yán)重的后面后果，且通過經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)績無法彌補(bǔ)這種負(fù)面后果時，領(lǐng)導(dǎo)干部才會重視資源環(huán)境責(zé)任的履行。

　　二、要“督企”先要“督政”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及的責(zé)任單位有三類，一是廣義上的政府，二是政府設(shè)立的資源環(huán)境監(jiān)管部門，三是環(huán)境影響單位及自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位（后文簡稱“資源環(huán)境影響單位”）。與此相一致，納入資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部包括政府領(lǐng)導(dǎo)、資源環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境影響單位領(lǐng)導(dǎo)。

　　上述三類領(lǐng)導(dǎo)中，前兩類領(lǐng)導(dǎo)稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)中，要以黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，其原因是什么呢？長期以來，資源環(huán)境問題是以“督企”為核心，也就是說，在各類資源環(huán)境影響單位中，是以環(huán)境影響單位及自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位作為資源環(huán)境監(jiān)管的核心，地方政府及資源環(huán)境監(jiān)管部門并未成為監(jiān)管的核心，而各層級的資源環(huán)境影響單位都需要各層級地方政府及資源環(huán)境監(jiān)管部門來監(jiān)管，由于多目標(biāo)競爭等原因，地方政府及其資源環(huán)境監(jiān)管部門不一定有積極性對資源環(huán)境影響單位進(jìn)行監(jiān)管。如此一來，“督企”的效果也就大打折扣。所以，要“督企”，先“督政”。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)開展以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)客體的資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

　　黨的十九大報(bào)告提出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是當(dāng)代中國生態(tài)環(huán)境治理的需要，是基于中國特色政府環(huán)境的制度創(chuàng)新，是國家審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮作用的重要方式。

　　（作者：鄭石橋，南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)科學(xué)研究院院長、教授）