自然資源資產(chǎn)保護和增值是落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而，我國資源環(huán)境問題較為嚴峻。為此，黨和國家高度重視生態(tài)文明治理體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，2014年開始試點探索經(jīng)驗，到2017年開始在全國普遍試點，2017年6月，習近平總書記主持中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》。此后，中辦、國辦明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段，這標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。2018年5月，中央審計委員會第一次會議批準了2018年的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計計劃。

　　縱覽此前審計相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，審計作為一種監(jiān)督機制主要是以單位為客體進行審計監(jiān)督。那么對于資源環(huán)境責任，為什么要以主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人作為審計客體呢？

　　一、將審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的利益關(guān)聯(lián)起來

　　選擇以領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計客體，就是要將審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的利益關(guān)聯(lián)起來。我國資源環(huán)境問題較為嚴峻，各級資源環(huán)境責任主體不作為甚至有意損害資源環(huán)境以謀取局部利益、短期利益是一個重要原因，“靠山吃山、殺雞取卵”現(xiàn)象屢見不鮮。在這種狀態(tài)下，即使開展資源環(huán)境審計，如果審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)聯(lián)不強，領(lǐng)導(dǎo)干部就沒有動力或壓力來履行其資源環(huán)境責任。且在多目標競爭的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡利弊后可能依然不會將資源環(huán)境問題作為重要的目標，即使審計發(fā)現(xiàn)了問題，與其本人利益關(guān)聯(lián)不大。由此，通過資源環(huán)境審計來促進其有效地履行資源環(huán)境責任的目標難以達到。只有審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益密切關(guān)聯(lián)，即領(lǐng)導(dǎo)干部如果未有效地履行資源環(huán)境責任，會有嚴重的后面后果，且通過經(jīng)濟方面的業(yè)績無法彌補這種負面后果時，領(lǐng)導(dǎo)干部才會重視資源環(huán)境責任的履行。

　　二、要“督企”先要“督政”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及的責任單位有三類，一是廣義上的政府，二是政府設(shè)立的資源環(huán)境監(jiān)管部門，三是環(huán)境影響單位及自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位（后文簡稱“資源環(huán)境影響單位”）。與此相一致，納入資源環(huán)境責任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部包括政府領(lǐng)導(dǎo)、資源環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境影響單位領(lǐng)導(dǎo)。

　　上述三類領(lǐng)導(dǎo)中，前兩類領(lǐng)導(dǎo)稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)。資源環(huán)境責任審計中，要以黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點，其原因是什么呢？長期以來，資源環(huán)境問題是以“督企”為核心，也就是說，在各類資源環(huán)境影響單位中，是以環(huán)境影響單位及自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位作為資源環(huán)境監(jiān)管的核心，地方政府及資源環(huán)境監(jiān)管部門并未成為監(jiān)管的核心，而各層級的資源環(huán)境影響單位都需要各層級地方政府及資源環(huán)境監(jiān)管部門來監(jiān)管，由于多目標競爭等原因，地方政府及其資源環(huán)境監(jiān)管部門不一定有積極性對資源環(huán)境影響單位進行監(jiān)管。如此一來，“督企”的效果也就大打折扣。所以，要“督企”，先“督政”。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。審計機關(guān)應(yīng)當充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，重點開展以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)為審計客體的資源環(huán)境責任審計。

　　黨的十九大報告提出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是當代中國生態(tài)環(huán)境治理的需要，是基于中國特色政府環(huán)境的制度創(chuàng)新，是國家審計在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮作用的重要方式。

　　（作者：鄭石橋，南京審計大學審計科學研究院院長、教授）