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習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調,鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作總抓手。我們要加深對這一重大戰略的理解,始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,明確思路,深化認識,切實把工作做好,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。落實好總書記要求,實施好鄉村振興戰略,就要聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,著力在推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興上下功夫。這其中,鄉村產業振興是鄉村振興的重要基礎和條件。發展壯大鄉村產業,不僅有助于推進農業產業升級、提高農民收入水平,而且對構建現代化經濟體系、推動高質量發展,具有重要的現實意義。
鄉村產業振興是鄉村振興的重要基礎
習近平總書記指出,鄉村振興,關鍵是產業要振興。鄉村產業將農業、農村、農民連接在一起,直接關系到農民增收、農村經濟發展。鄉村產業發展和興旺,會吸引更多的人才、資金、技術進入農村,使農村充滿生機和活力。
產業振興是鄉村振興的重要內容,也是基礎和前提。只有通過發展壯大鄉村產業,不斷筑牢農村經濟基礎,農民生活水平不斷提升,才能為其他方面的振興奠定堅實基礎,進而有效帶動其他方面的振興。
產業振興是農村經濟實現高質量發展的必經之路。鄉村產業發展,有助于推進一二三產業交叉融合,進一步提高產業發展質量,加快形成彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,培育發展壯大新動能。
鄉村產業振興是農民脫貧的重要途徑。我省是農業大省,絕大多數貧困人口在農村,打贏脫貧攻堅戰,讓農村貧困人口同全國一道進入全面小康社會,必須大力發展鄉村產業,推進鄉村產業振興。
推動我省鄉村產業全面振興的有效舉措
實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署。前不久,中共中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃,是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。在促進鄉村產業振興方面,該規劃提出了一系列重要舉措,要求構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農村產業深度融合。我們要從實際出發,深刻認識鄉村產業振興的內涵,認真貫徹落實這些重要舉措,大力推動鄉村產業全面振興。
科學制定我省鄉村產業發展規劃。科學合理的規劃是推進發展的重要前提。要通過深入調研我省鄉村產業發展現狀,根據存在的問題、各區域間的差異等情況,合理制定我省鄉村產業發展規劃,設定不同區域鄉村產業的功能定位、遠期和近期目標以及產業發展方案,加強區域間的協同度和信息溝通,避免無序低效競爭、產業同構等問題。同時,鄉村產業發展規劃應與其他發展規劃緊密結合,相互配套,并制定詳細的后期監督執行和評價制度。
完善鄉村產業體系。習近平總書記強調,要推動鄉村產業振興,緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺。目前,我省鄉村產業還存在規模小、分布無序和散亂等問題,需要加強整合,形成合力。一是加快整合相近區域內的小規模農業產業,提高產業規模和競爭力。二是形成合理布局,準確把握各地鄉村產業發展的差異,激勵各地龍頭企業創新產品,重點研發更具地方特色的產品,從而實現空間上的有序分工,優化鄉村產業布局;在產業發展帶動下引導農村人口流動,加快建設各具特色的產業小鎮。三是推進三次產業融合發展,將農業生產環節與鄉村產業發展結合起來,拓展“第一產業+”的領域和范疇,豐富發展模式,引導適合農村發展的二三產業扎根農村。同時,要優化鄉村產業發展環境,吸引更多資金、技術、人才落戶鄉村。
發展特色鄉村產業,形成一批特色品牌。以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎,有序開發優勢特色資源,做大做強優勢特色產業。一是在增強農業生產能力的基礎上,創建各地特色優勢產業區。支持特色農產品優勢區開展標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地建設,完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系,建立利益聯結緊密的建設運行機制,形成特色農業產業集群。二是培育提升農業品牌。發揮我省在畜牧、蔬菜、果品等農業產業方面的優勢,將農產品與產地標識緊密結合打造地標品牌(比如邢臺富崗蘋果、趙縣雪花梨、深州蜜桃、遷安核桃等,已經具有一定的知名度),保護和提升一批傳統優勢品牌,扶植一批鄉村企業新品牌,力爭做到每村有特色產品,每縣有特色產業群的蓬勃發展局面。三是加快構建我省農產品品牌保護體系。加強對農產品商標及地理標志商標的注冊和保護,打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。
處理好鄉村產業振興與生態發展的關系,實現鄉村產業綠色發展。加強鄉村生態保護與修復是鄉村振興的重要內容。生態是鄉村最大的發展優勢,應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,把建設生態宜居的美麗鄉村擺在突出位置,以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成綠色生產方式,提高鄉村產業可持續發展能力。一是提高資源高耗費類產業的市場準入門檻,大力發展低碳和資源節約型鄉村產業;加大對污染產業的監管和懲治力度,并支持和鼓勵治理污染技術的應用。二是加快建立綠色低碳循環的鄉村產業體系。切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化;大力推動風能、太陽能等清潔能源在鄉村應用,減少鄉村產業污染物排放;通過發展種養結合循環農業,提高資源利用效率,減少產業發展對環境的影響。
加強農村新型經營體系建設,釋放鄉村產業活力。一是堅持市場化方向,優化農村創新創業環境,放開搞活農村經濟,推動鄉村產業發展。政府有關部門對各類鄉村產業主體,如鄉鎮企業、農業規模化企業、農民合作社和家庭農場,要做好調查研究和需求分析,了解其利益訴求,為其提供更優質的服務,進而充分發揮各主體的積極創新作用,使鄉村產業凝聚力和吸引力不斷增強,使更多的產業人才、資金流向農村。二是做好土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村承包地“三權分置”制度,鼓勵適度規模經營,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務,減少撂荒現象,提高土地利用效率,轉移農村剩余勞動力,為鄉村產業發展提供人力資源;規范和創新農村集體經濟組織參與鄉村產業振興的形式,發展新型農村集體經濟。三是創新和完善投融資環境,健全金融支農組織體系,鼓勵銀行等金融機構創新支農產品和服務,通過信用擔保、優惠利息、擴大貸款周期等形式,扶持鄉村產業發展,解決鄉村企業融資難問題。四是根據農業供給側結構性改革要求,優化種植產業結構,積極發展多元化的經營模式,如節水農業、設施農業、綠色農業、優質高效農業等。
提升鄉村產業科技水平,推進鄉村產業創新發展。鄉村產業振興,科技創新是重要保障。一是要深入實施創新驅動發展戰略,加大科研投入,提高鄉村產業科技化、現代化、智能化水平,推進鄉村產業創新發展。比如,我省是畜牧大省,應加快畜牧業轉型升級,推進肥料化利用,促進能源化利用,利用科技有效解決產業發展中的廢棄物問題,實現就地消納、能量循環、綜合利用。二是加快科技應用推廣,將大數據、互聯網等現代科技應用到產品加工、營銷等環節,提升鄉村產業技術含量,進而帶動產業效益提高。三是加快農村電子商務發展,探索推廣“互聯網+鄉村產業”發展模式,培育更多成熟的“電商村”“淘寶村”“外貿村”,發揮電子商務在帶動農村剩余勞動力就業、促進產品銷售等方面的重要作用。四是制定有力措施,引導鼓勵高校、科研院所、大企業的科研人員和技術骨干以及多方科技力量,通過研發合作、入職等多種形式,參與鄉村產業發展,推進科技創新成果在鄉村應用轉化。