黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》既符合中國國情，又體現(xiàn)了國際農(nóng)村發(fā)展的普遍規(guī)律。

　　《規(guī)劃》在多個(gè)章節(jié)都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的空間布局和分階段與分村莊類別地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這與國際農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)吻合。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化加速時(shí)期的農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比會(huì)快速下降。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，多數(shù)國家農(nóng)村人口占比趨向于20%左右。一些發(fā)展中國家也呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢，但不少國家過度或滯后城市化帶來的許多問題值得關(guān)注。例如馬來西亞從1960年起加速工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)GDP占比由44%降至2017年的9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比相應(yīng)地從63%降到11%，同期農(nóng)村人口占比也從73%大幅減到24%。但拉丁美洲一些國家出現(xiàn)了“過度城市化”，并造成城市人口激增、住房就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定等問題；與之相反的是印度等南亞國家的“滯后城市化”，影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和減貧速度。

　　明確農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體至關(guān)重要。《規(guī)劃》已明確指出，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益者。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)民最了解自身的優(yōu)勢和需求，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)，使他們更清楚自身在發(fā)展中的角色定位，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展極其重要。同時(shí)，在農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，提升農(nóng)民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)，是成功實(shí)現(xiàn)快速、包容的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要高度重視社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。《規(guī)劃》多處提到社區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，社區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的基本單位，是農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的空間。國際經(jīng)驗(yàn)也表明社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展模式極其重要。德國的“巴伐利亞試驗(yàn)”將“城鄉(xiāng)等值化”理念融入到了村莊發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過片區(qū)規(guī)劃、土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育等措施，使農(nóng)村與城市生活達(dá)到“類型不同，質(zhì)量相同”的目標(biāo)。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小規(guī)模村落融入“町”和“市”，使其總數(shù)減少了40%以上，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系”，在實(shí)施原則上也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”和“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；《規(guī)劃》的第七章、第八章、第九章和第三十一章等章節(jié)又分別對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”和“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”等做了具體規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的前瞻性和科學(xué)性。結(jié)合《規(guī)劃》和國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國鄉(xiāng)村振興建議如下。

　　第一，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑要遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成的內(nèi)在規(guī)律，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來拉動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。2017年我國農(nóng)業(yè)GDP占比已降到7.9%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占比還高達(dá)27%；預(yù)計(jì)到2035年，農(nóng)業(yè)的GDP占比將下降至5%左右，屆時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比將下降到10%左右。為此，急需加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；要顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步縮小勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的就業(yè)和收入差距。

　　第二，城鄉(xiāng)人口發(fā)展布局規(guī)劃要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比的關(guān)系，合理規(guī)劃中長期城鄉(xiāng)人口空間布局。預(yù)計(jì)我國到2035年，按國際慣例，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村人口占比將在25%左右；但2017年我國農(nóng)村人口占比還高達(dá)42%，今后20年還將有大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

　　第三，在明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、市場、社區(qū)和農(nóng)民的各自優(yōu)勢和作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和主要受益者；政府主要職能是為鄉(xiāng)村振興提供制度、政策和市場保障；社區(qū)或村莊要充分發(fā)揮其積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，要合理做好村莊合并的中長期規(guī)劃，提高人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第四，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展模式上，要高度重視“從下至上”的參與式模式。過去我國農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基本上是采取“從上至下”的模式，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，更有不少值得總結(jié)的教訓(xùn)。鄉(xiāng)村建設(shè)和改革中，堅(jiān)持以“從下至上”立項(xiàng)再到“從上至下”指導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展模式可能更適合我國的國情。

　　（作者：黃季焜，系北京大學(xué)教授）