以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必然選擇。當前農(nóng)村人居環(huán)境污染問題仍然存在、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給不足，已成為全社會普遍關注的問題。要堅定不移貫徹以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的要求，解決新問題、培育新動能、厚植新優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、農(nóng)民富相統(tǒng)一，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　中央和地方協(xié)同，健全綠色發(fā)展制度體系。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要分清事權、明確責任，按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快建立適應綠色發(fā)展需要的宏觀調控、資源配置、生態(tài)補償、項目支持、金融扶持、考核評價、責任追究、聯(lián)合執(zhí)法等制度體系，健全生產(chǎn)、技術、質量標準體系，強化法律法規(guī)建設，調動政府、企業(yè)、農(nóng)民、科研人員、社會力量綠色發(fā)展的積極性，使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策文件、技術標準進行梳理和清理，凡是不符合綠色發(fā)展要求的都要盡快調整或廢止，確保綠色發(fā)展制度“長牙”、法規(guī)“帶電”、約束有力。

　　融合和升級共促，做大做強農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，產(chǎn)業(yè)振興必須以綠色為底色、底線。堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、新型服務業(yè)融合，與旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)融合，加快用綠色產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村景觀修復和生態(tài)化改造，提升“蛙鳴鳥叫”“養(yǎng)眼、洗肺”生態(tài)功能，實現(xiàn)山水林田湖草路統(tǒng)籌發(fā)展。建設綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺，開展資源利用、面源污染、環(huán)境監(jiān)測預警，對不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)和資源消耗要堅決問責和追責。建設新型物流、發(fā)展農(nóng)村電商，使綠色產(chǎn)業(yè)成為新型主體和廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增效、發(fā)家致富的增長點，成為推動鄉(xiāng)村振興的強大動能。

　　政府和農(nóng)民共治，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是創(chuàng)新共治機制。一方面政府要加強農(nóng)村飲水、污水管網(wǎng)、垃圾分類存放、生態(tài)景觀、村內道路、廢棄物集中處理設施等基礎建設。另一方面要加大農(nóng)民自主和合作建設項目的資金支持比重，對由農(nóng)戶自己負責的庭院內部、房前屋后環(huán)境整治適當給與補助；對由村民自治或村集體經(jīng)濟組織負責的村內環(huán)境、村內道路、植樹造林等小型公益項目列出支持清單，鼓勵村級組織自主選擇建設，充分激發(fā)農(nóng)民通過辛勤和智慧勞動建設家園的參與感、獲得感，體現(xiàn)特色化，避免同質化，減少政府大包大攬，切實構建鄉(xiāng)村振興中政府與農(nóng)民共建、共管、共治的長效機制。這既是人居環(huán)境整治領域需要解決的問題，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要建立的重大機制。二是抓好突出問題治理。習近平總書記指出，廁所問題直接關系農(nóng)民群眾生活品質，要把它作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，不斷抓出成效。根據(jù)中央要求，當前要突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，構建長效管護和運營機制，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，讓農(nóng)民生活質量的“里子”和農(nóng)村環(huán)境的“面子”都好起來。三是防治工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。目前全國600多個大城市中約有1/4的城市被迫將解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。要堅持內源外源共治，對農(nóng)村地區(qū)的污染嚴格監(jiān)測，對偷排亂排企業(yè)堅決查處、取締關停，防止農(nóng)村成為眾所周知的垃圾轉移“第三世界”。

　　存量和增量并舉，大幅增加綠色發(fā)展資金投入。按照調整存量、爭取增量、改革擴量的思路，構建財政有限保障、金融重點支持、社會積極投入的綠色發(fā)展多元投入格局。在調整存量方面，調整“三農(nóng)”資金支持重點，推動農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補償、科技研發(fā)、項目投資、金融貸款等主要投向特色種養(yǎng)、質量提升、循環(huán)利用、污染治理、智力培訓等方面，建立財政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效掛鉤的機制。在爭取增量方面，貫徹習近平總書記關于解決土地出讓收益長期以來“取之于農(nóng)、用之于城”問題的重要指示，調高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，做大農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)污染治理投資蛋糕。以2015—2018年4年間全國土地出讓收益年均4.55萬億計，調高10個點，每年可為“三農(nóng)”增加4000多億資金投入。在改革擴量方面，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，建立農(nóng)村“三權”抵押物評估體系，探索農(nóng)村“三權”抵押貸款實現(xiàn)形式；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房、零散用地及宅基地等，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過對工商企業(yè)實行稅收減免、貸款優(yōu)惠等支持，吸引工商資金投資綠色產(chǎn)業(yè)。

　　生產(chǎn)和監(jiān)管并重，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。一是狠抓產(chǎn)出來和管出來。貫徹習近平總書記有關要求，加強源頭治理、全程監(jiān)管。建立生產(chǎn)者農(nóng)資采購和施用臺賬，對規(guī)模生產(chǎn)主體和標準化生產(chǎn)基地實施全程、可視管理，推動國內外農(nóng)產(chǎn)品同標、同質，建設全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系，加快現(xiàn)代冷鏈倉儲物流設施建設，引入互聯(lián)網(wǎng)和電商銷售機制，根據(jù)耕地質量等級優(yōu)化生產(chǎn)布局，打造成本低、產(chǎn)品安全、資源環(huán)境承載能力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域，到2022年，初步實現(xiàn)“四高一強”目標。二是強化中央督查威懾。建立規(guī)模主體、生產(chǎn)基地和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，每年按照一定比例抽查，開展突出問題專項整治，對生產(chǎn)假劣農(nóng)資和施用禁用農(nóng)獸藥的違法失信行為進行重懲，營造不敢違法不愿失信不想超施的氛圍。三是開展第三方評價。第三方機構定期開展暗訪檢查，鼓勵投訴舉報，設立微信公眾號等平臺，暢通投訴舉報渠道。

　　創(chuàng)新和推廣同步，加快綠色發(fā)展技術供給。必須依靠科技進步破解傳統(tǒng)模式粗放增長長期積淀的問題，用問題倒逼創(chuàng)新，在高起點上發(fā)力：一是加快科技創(chuàng)新。加強綠色發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎性研究，增強科技能力。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加大綠色發(fā)展共性技術和關鍵設備研發(fā)，促進研究開發(fā)、成果轉化、試點示范和技術推廣一體化。改善創(chuàng)新環(huán)境，改進評價導向，營造敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的氛圍，切實增強綠色發(fā)展科技支撐。二是提升主體智力。針對多年來各級行政管理干部、科技服務人員、生產(chǎn)經(jīng)營新型主體等習慣于數(shù)量增長、高成本增長的實際，實施綠色發(fā)展富腦工程，加強綠色發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)政策、技術模式、綠色消費等培訓。三是加快綠色發(fā)展技術推廣。啟動實施國家綠色技術推廣工程，發(fā)布綠色技術名錄，加快配套成熟技術應用，淘汰更新老舊技術，并對各類示范主體給與一定補貼，加快構建各具特色的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局。