畢雁英

　　內(nèi)容提要

　　加強(qiáng)國家安全法學(xué)學(xué)科建設(shè)，是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?？傮w國家安全觀為國家安全法學(xué)發(fā)展提供了科學(xué)指引。繼續(xù)推動國家安全法學(xué)發(fā)展，要在持續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、建構(gòu)中國自主的知識體系上下功夫。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決維護(hù)國家安全?！睂?shí)踐證明，貫徹總體國家安全觀，有效維護(hù)國家安全，必須推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。這對法學(xué)研究向國家安全領(lǐng)域延伸拓展、更好服務(wù)國家安全法治建設(shè)提出了新要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》對加強(qiáng)國家安全法學(xué)學(xué)科建設(shè)作出重要部署。當(dāng)前，國家安全法學(xué)已經(jīng)成為一門茁壯成長的新興學(xué)科，在國家安全法律制度體系研究、國家安全法治理論研究等方面進(jìn)行了深入探索。新時代新征程，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，貫徹總體國家安全觀，大力發(fā)展國家安全法學(xué)，為維護(hù)國家安全作出法學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

　　持續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新

　　今年是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀十周年。十年來，總體國家安全觀指引國家安全法學(xué)在回應(yīng)國家安全法治建設(shè)實(shí)踐需求中加速發(fā)展，取得多方面的創(chuàng)新成果。發(fā)展國家安全法學(xué)，必須抓住加強(qiáng)國家安全法學(xué)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，持續(xù)激發(fā)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展新動力。

　　拓展學(xué)術(shù)視域?？傮w國家安全觀突出的是“大安全”格局，其全面、整體、系統(tǒng)、辯證的安全理念成為國家安全法學(xué)的學(xué)術(shù)根基，使國家安全法學(xué)超越了過去主要關(guān)注政治安全、軍事安全的時代局限。總體國家安全觀堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，確立了國家安全法學(xué)側(cè)重研究“積極安全”的底層邏輯。要以總體國家安全觀鮮明的人民立場、整體眼光、世界情懷賦予國家安全法學(xué)新的研究路徑，更加注重將各領(lǐng)域、各層次的國家安全問題置于一個整體中加以研究，將更豐富廣泛的國家安全問題納入研究視野。

　　促進(jìn)學(xué)科融合。國家安全法學(xué)過去被認(rèn)為屬于公法學(xué)范疇，聚焦國家安全立法執(zhí)法司法實(shí)踐活動，以依法防范、制止和懲治危害國家安全的違法犯罪行為為重點(diǎn)研究對象，主要涉及行政法、刑法方面的法律問題，在相當(dāng)長的時期僅有少數(shù)高校就國家安全法學(xué)開設(shè)專門課程、進(jìn)行專門研究?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有力推動國家安全法學(xué)向經(jīng)濟(jì)法、社會法、國際法等領(lǐng)域拓展。國家安全法學(xué)逐漸成為促進(jìn)不同法學(xué)學(xué)科融合發(fā)展的新天地。要繼續(xù)在法學(xué)不同學(xué)科，以及法學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、外交學(xué)等其他學(xué)科的深度融合中加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新，產(chǎn)生更多學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果。

　　豐富研究主題。十年來，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，國家安全法律制度體系加速構(gòu)建，其內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加完整，呈現(xiàn)開放包容的特征。其中，在國家安全法律制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性作用的是國家安全法。國家安全法學(xué)圍繞國家安全法的基本原則、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、法律關(guān)系、主要實(shí)體和程序制度以及法律責(zé)任等主題，形成了緊密相連、相互協(xié)調(diào)、較為完整的研究成果。此外，圍繞國家安全法律制度體系的研究主題也大為拓展。除了深入研究國家安全法學(xué)基礎(chǔ)理論，還對反間諜、反分裂、反恐怖主義、國家情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、反制裁、反干涉、生物安全等方面的專門國家安全法律問題進(jìn)行全方位研究。要持續(xù)豐富和拓展研究主題，推動國家安全法學(xué)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

　　聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源?！眹野踩▽W(xué)要在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)研究，切實(shí)滿足實(shí)際工作的緊迫需要。

　　更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。強(qiáng)調(diào)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是總體國家安全觀的一個重大創(chuàng)新成果，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求。如何在制度設(shè)計(jì)層面形成更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的法律規(guī)則和機(jī)制，是當(dāng)前國家安全法學(xué)需要深入研究的重大問題。從主張經(jīng)濟(jì)全球化到搞“脫鉤斷鏈”遏制中國發(fā)展，一些西方國家的所作所為充分說明，發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是被嵌入政治議程中，發(fā)展和安全更加密不可分。深化國家安全法學(xué)研究，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，深入探求推動安全發(fā)展、提升安全發(fā)展能力的制度之策、法治之策。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動升級。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)雖特點(diǎn)不同、表現(xiàn)各異，但相互聯(lián)系、相互影響，甚至可能傳導(dǎo)升級，演變形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。新征程上，我國國家安全面臨的形勢更加紛繁復(fù)雜。比如，一些西方國家泛化國家安全概念，把經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題等政治化、泛安全化和工具化，給我國對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制造障礙，沖擊我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、需求走弱，外部影響倒灌，增大了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力；民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力與地緣政治沖突相互疊加；等等。國家安全法學(xué)必須時刻關(guān)注、準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，著眼于防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動升級這一重大問題，打破部門法思維，打破本國法、國別法、國際法之間的研究界限，對如何以制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析。

　　貫通理論與實(shí)踐研究。注重理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)術(shù)研究才有持續(xù)的生命力。國家安全法學(xué)具有綜合性、交叉性等特點(diǎn)，其研究需要不同學(xué)科知識的融會貫通，并與實(shí)踐更好結(jié)合。當(dāng)前，國家安全法的法律實(shí)踐日益豐富，但國家安全法學(xué)基礎(chǔ)理論對實(shí)踐指導(dǎo)作用、引領(lǐng)作用的發(fā)揮還不平衡不充分，這與一些基礎(chǔ)理論問題尚未得到深入研究有關(guān)。例如，如何使國家安全法的不同法律價(jià)值相互協(xié)調(diào)，如何在法治的個人權(quán)利保障追求與維護(hù)國家的整體安全利益之間做好平衡兼顧等，都需要深化研究。此外，在法律制定、執(zhí)法司法、監(jiān)督保障中還有一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，如一些重要法律概念還不夠清晰，還存在一定的認(rèn)識分歧。必須在明確概念內(nèi)涵、消除認(rèn)識分歧的基礎(chǔ)上，提煉國家安全法學(xué)基礎(chǔ)理論，有效發(fā)揮理論指導(dǎo)作用，推動理論研究與實(shí)踐研究相互貫通、相互促進(jìn)。

　　建構(gòu)自主知識體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”知識體系的形成，是學(xué)科發(fā)展成熟的重要標(biāo)志之一。國家安全法學(xué)具有新興學(xué)科、交叉學(xué)科和前沿學(xué)科的顯著特征，兼具學(xué)科獨(dú)立性與學(xué)術(shù)包容性。發(fā)展國家安全法學(xué)，要遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，著力建構(gòu)中國自主的國家安全法學(xué)知識體系。

　　圍繞完善國家安全法治體系確立知識增長點(diǎn)。完善國家安全法治體系是當(dāng)前國家安全法治建設(shè)的重要任務(wù)。國家安全法學(xué)要從實(shí)際需要出發(fā)，圍繞保障國家安全法治體系的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)建構(gòu)自主知識體系，為貫徹落實(shí)總體國家安全觀、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)提供立足實(shí)際、具有實(shí)效性的法律規(guī)則和制度方案，為科學(xué)認(rèn)識法律現(xiàn)象、分析問題原因、解答法律難題、預(yù)測發(fā)展趨勢等提供知識框架和分析工具。比如，在執(zhí)法主體方面，研究如何使不同部門的職權(quán)配置分工明確、科學(xué)合理；在法律執(zhí)行方面，研究如何建立程序正當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)施機(jī)制；在責(zé)任落實(shí)方面，研究如何使行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任相互銜接；等等。要在研究這些問題中建構(gòu)國家安全法學(xué)的基本概念、話語和理論。

　　通過精細(xì)化專題化多元化研究實(shí)現(xiàn)體系化知識生產(chǎn)。要立足應(yīng)對國家安全工作中的新情況新問題，從加強(qiáng)規(guī)則供給、制度供給的角度，開展精細(xì)化、專題化、多元化的立法研究、執(zhí)法研究、司法研究，把研究成果作為建構(gòu)中國自主的國家安全法學(xué)知識體系的豐富資源，實(shí)現(xiàn)體系化的知識生產(chǎn)。比如，細(xì)化國家安全立法研究，圍繞消除制度縫隙、填補(bǔ)制度漏洞貢獻(xiàn)新知；細(xì)化國家安全法律適用研究，探索制定更細(xì)致、更明確的下位法和司法解釋，通過闡明法律的具體概念、適用標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程來增加法學(xué)知識，提升制度執(zhí)行的精準(zhǔn)性；圍繞涉外法治建設(shè)，強(qiáng)化對反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律執(zhí)行程序和責(zé)任落實(shí)機(jī)制的研究，不斷增強(qiáng)國家安全法學(xué)自主知識體系的中國特色；等等。此外，比較國家安全法、國家安全法法典化研究等也能為自主知識體系建構(gòu)提供重要補(bǔ)充。

　　依靠法學(xué)研究方法創(chuàng)新提高知識創(chuàng)新創(chuàng)造效能。知識的創(chuàng)新創(chuàng)造，在很大程度上來源于學(xué)術(shù)研究方法的創(chuàng)新創(chuàng)造。國家安全法學(xué)既要使用法學(xué)的案例分析法、法律解釋方法，還應(yīng)借鑒使用其他相關(guān)學(xué)科的研究方法，探索形成適合建構(gòu)中國自主知識體系需要的有效研究方法。要堅(jiān)持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，既善于進(jìn)行歷史分析、規(guī)范分析、權(quán)利義務(wù)分析，又善于與社會調(diào)查、人工智能分析等新方法、新技術(shù)相結(jié)合，把方法創(chuàng)新創(chuàng)造作為學(xué)術(shù)研究的利器。堅(jiān)持把論文寫在大地上，深入剖析國家安全法治建設(shè)實(shí)踐，產(chǎn)生更多接地氣、富有洞見的知識創(chuàng)新創(chuàng)造成果，為建構(gòu)中國自主的國家安全法學(xué)知識體系提供取之不盡、用之不竭的源頭活水。

　?。ㄗ髡邽閲H關(guān)系學(xué)院教授）