徐漢明 孫逸嘯

　　推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)治理顯現(xiàn)出階段性特征，面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)過上美好生活有了更高的需要，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)吃得放心、住得安全、出行平安等安全方面的要求也日益增長(zhǎng)。這就要求我們以滿足人民群眾對(duì)平安美好生活的需要為目標(biāo)，著力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。其中，一個(gè)重要方面就是提升社會(huì)治理法治化水平。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，也是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要保障。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)情況，只有提升社會(huì)治理的法治化水平，才能更有效地將各種社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為立法執(zhí)法司法問題，更好地讓政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安穩(wěn)定和諧。

　　深化社會(huì)管理體制改革。提升社會(huì)治理法治化水平，需要深化社會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代化、法治化的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的社會(huì)治理機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等有關(guān)部署要求，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本方向，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，合理配置社會(huì)管理部門職能，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法等重大改革，建設(shè)更加科學(xué)、合理、規(guī)范的社會(huì)治理和公共服務(wù)體制。

　　加快社會(huì)治理制度建設(shè)。改革開放40年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜。目前，在社會(huì)治理領(lǐng)域中，還存在一些法律規(guī)范空白，還有一些法律法規(guī)內(nèi)容相對(duì)陳舊，不適應(yīng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。這就需要依照法定權(quán)限和程序，加快社會(huì)治理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的清理和修訂，對(duì)與全面深化改革相關(guān)決策部署、與提升社會(huì)治理法治化水平實(shí)際要求不相適應(yīng)的規(guī)范及時(shí)作出調(diào)整。重點(diǎn)完善基本公共服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛預(yù)防與處置、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面的社會(huì)治理法律規(guī)范，發(fā)展社會(huì)治理法律體系和公共政策體系，鞏固平安中國(guó)建設(shè)的制度成果，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的法制根基。為確保基層社會(huì)治理的針對(duì)性和有效性，可以鼓勵(lì)地方把平安建設(shè)過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)、好的做法逐步上升為地方法規(guī)，提高基層社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的備案審查和法制監(jiān)督工作，確保社會(huì)治理法制權(quán)威、統(tǒng)一。

　　體現(xiàn)法治思維、法治方式。政府運(yùn)用法治手段進(jìn)行社會(huì)治理是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防化解矛盾、保障人民權(quán)益過程中，都要體現(xiàn)對(duì)法治思維和法治方式的運(yùn)用，增進(jìn)人民群眾的信任，更好激發(fā)社會(huì)活力。政府要牢固樹立依法治理理念，依法全面履行社會(huì)管理與基本公共服務(wù)職能，在實(shí)際工作中提高運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)糾紛、破解治理難題、及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾的能力。切實(shí)保障人民群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的各項(xiàng)權(quán)利，建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、依法維權(quán)和社會(huì)矛盾化解機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，有效防范和化解危害群眾權(quán)益、影響社會(huì)安定的各類問題，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，從而進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　營(yíng)造社會(huì)治理法治氛圍。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，加強(qiáng)政府職能部門法治宣傳教育工作，不斷完善法治宣傳教育的體制機(jī)制，形成普法工作的責(zé)任體系與考核體系，提升法治宣傳教育的效果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、自媒體等技術(shù)手段拓寬法治宣傳渠道，推進(jìn)普法精準(zhǔn)化。深入開展多層次多形式多領(lǐng)域的社會(huì)治理法治創(chuàng)建活動(dòng)，將法治思維、法治方式融入社會(huì)治理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，引導(dǎo)和支持基層群眾加強(qiáng)法律意識(shí)，依法開展自治事務(wù)，規(guī)范各類社會(huì)主體行為，探索自行化解矛盾糾紛的方式，進(jìn)一步提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和能力。

　　（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）