初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
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編者按：為了及時總結和深入挖掘山東努力轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益的創新舉措及成就亮點，深刻反映基層一線的奮斗故事和典型經驗，為加快由大到強戰略性轉變，全面開創新時代現代化強省建設新局面，營造良好輿論氛圍，由中共山東省委宣傳部、中共山東省委網信辦聯合主辦，山東省互聯網傳媒集團承辦的“高質量發展看山東——第十四屆中國網絡媒體山東行”活動啟動。為此，大眾網-理論之光網特別推出“高質量發展看山東”專家談，為山東高質量發展貢獻智力支撐。
構建區域競爭新優勢 提升產業發展主動權
——推動我省高質量發展的核心要義
近年來，社會主要矛盾的轉化和世界形勢的調整不斷對我省經濟發展提出新要求。黨的十九大以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高點定位，聚焦發力，加快推動新舊動能轉換，積極促進經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。一批聚焦高質量發展的重大舉措相繼出臺，實施了新舊動能轉換重大工程，召開了全省開放型經濟發展大會，提出了“打造10個營收千億級產業集群”的發展目標，出臺了優化營商環境的若干措施，雙招雙引和科技創新正在為我省高質量發展提供著源源不斷的動力支持。推動經濟高質量發展已經成為山東各地的“主旋律”。
但是，自今年3月份以來，我省經濟發展的外部環境發生急劇變化，中美貿易摩擦不斷升級產業發展的不確定因素增多，制造業整體素質提升的步伐受到影響。目前新一輪2000億美元商品加征關稅計劃的逼近，我省重點發展的十大裝備制造業和十大特色制造業的發展將面臨嚴峻挑戰。中興通訊事件的發生也說明在全球價值鏈新時代，企業的國際競爭模式已經從過去逼迫競爭對手退出市場的“你死我活”式發展到全面控制競爭對手的“不死不活”式，即跨國公司通過控制產業鏈條的部分環節進而控制生產鏈條上的企業。這一局面如果得不到改善，一個國家或地區的企業將長期處于受發達國家跨國公司控制或者“俘獲”的地位，經濟發展的穩定性隨時受到影響，高質量將更無從談起。今年以來的國際經濟變動鮮明地啟示我們：在全球價值鏈時代，高質量發展應當有方向感，應當著眼于在全球產業分工中獲取自身獨特的地位。經濟發展的高質量不與產業的附加值成正比，而與企業的不可替代性成正比。
與上述目標相比，我省產業發展仍然存在諸多問題和環節亟待改善。
與發達國家或者我國先進省市相比，我省產業鏈條過短。我省價值鏈形成于出口導向型的工業化戰略，獲益于省內企業與跨國公司的國際代工關系，是隨著經濟國際化一同成長起來的。企業在生產鏈條的哪些片段、哪些環節進行生產主要取決于國際生產的需要，而非遵循省內產業成長的規律。這就決定了山東的產業鏈條帶有“生產片段化”的鮮明特征，“斷鏈”、“短鏈”的情形普遍存在。此外，我省產業引進與產業輸出之間缺乏必要的互動性。在全球價值鏈模式下，一個國家和地區應當既要重視國際產能向內合作，不斷從先進國家引進優勢產能，又要重視國際產能向外合作，推動境內產業“走出去”，使本區域逐步發展成為鏈接先進國家和欠發達地區產業承轉的中間節點和樞紐，并在此過程中，擇機建立起本國或者本地區企業具有控制力或重要影響力的跨境產業鏈。我省利用外資和對外投資距離上述目標尚有不小差距。
未來，我省推動高質量發展應當緊緊圍繞“提升產業發展主動權”展開，應當進一步推動產業鏈條的延伸，積極鼓勵企業向垂直專業化生產轉變，構建大中小企業間合作型生產網絡的形成，特別是推動企業之間的產業內分工，鼓勵企業根據自身生產優勢調整經營領域，鼓勵龍頭企業向生產的優勢環節集中。進一步理順山東現有優勢產業之間的經濟技術關聯，優化產業系統內部的基礎性產業、主導性產業和配套性產業之間的關系，并以此為方向，推動企業之間的重組。應當一體化編制我省引進外資和對外投資發展規劃，從構建國際產業流轉樞紐的角度謀劃我省的對外開放激勵框架，為產業引進鏈和產業輸出鏈互動發展奠定基礎。在條件成熟的時候，編制招商引資產業地圖和對外投資路線圖。應當著力提升企業的分工治理能力，推動產業集群的發展。適應“互聯網+”新趨勢，積極提升企業的網上治理能力，特別是進一步強化山東企業與“一帶一路”沿線國家的網上溝通能力，積極發展網上產業集群，推動形成網上產業帶。應當積極推動源于山東的跨國公司的形成。支持實力強、對國際市場熟悉的大型企業向跨國公司轉化。鼓勵中小企業自充分分析和認識自身實力和所處競爭環境變化的基礎上，在全球價值鏈的高度尋求發展定位，加快改進市場營銷理念、生產經營重點、內部管理方式。同時鼓勵大中型企業和小型企業建立更加密切的合作關系，積極推進中小企業專業化發展，與國際大企業集團建立協作配套關系。應當積極推動產業鏈條向境外延伸，建立我省企業具有重要影響力和主動權的跨境生產鏈條。
作者：顧春太，山東社會科學院國際經濟所研究員
