初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
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原標題：為創新型國家建設奠定堅實制度基礎
改革開放40年來，我國社會生產能力在很多方面已經進入世界前列，經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。科技體制改革是整體改革歷程的一個重要組成部分，在黨中央的正確領導和社會各界的共同努力下，取得了舉世矚目的成就。經過多年的發展和積累，我國創新能力顯著增強，許多科技和創新指標已經顯現出整體上的數量優勢，部分領域甚至達到了世界領先水平。黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。總結科技體制改革40年來的成就與經驗，就是為了更好地把握發展規律、繼往開來，為創新型國家建設奠定堅實的制度基礎。
把握科技體制改革的大脈絡
我認為，我國科技體制改革40年的歷程可以大致上分成四個發展階段。
第一階段是從1978年到1984年前后的科技體系恢復與重建階段。隨著改革開放大潮的到來，科技事業迎來了“科學的春天”。在1978年3月召開的全國科學技術大會上，鄧小平同志提出“科學技術是生產力”等重要論斷。科研事業逐步迎來了復蘇。
第二個階段是從1985年到2000年的“向經濟進軍”階段。“科技經濟兩張皮”問題的提出就始于這一時期。為了解決這一問題，先后進行了多次科技體制改革，主要思路是“穩住一頭、放開一片”，在保障一部分基礎研究力量的同時，鼓勵科研機構和人員走向社會和市場，推動科技成果轉化。在這一輪改革中,“科技經濟兩張皮”的問題在很大程度上得到了解決。
第三個階段是從本世紀初到2011年前后的“重塑”科技創新體系的階段。這一階段首次提出了要“加強國家創新體系建設”。之后，相關規劃綱要和法律法規先后頒布實施，國家科技投入大幅增加，國家創新體系建設全面推進。
第四個階段是2012年以來全面實施創新驅動發展戰略的“優化與強化”階段。黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略以后，黨中央、國務院先后發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國家創新驅動發展戰略綱要》，確定了實施創新驅動發展戰略的總體方案和路線圖。我國科技體制改革進入新的發展階段。
總之，40年的科技體制改革與探索歷程，為我國日新月異的科技發展提供了越來越廣闊的空間和舞臺，為未來我國進入創新型國家前列奠定了堅實的制度基礎。
總結科技體制改革的重要經驗
我國從改革開放前科技實力整體落后的狀態，發展到今天成為研發經費投入世界第二、全時研發人員數量世界第一、發明專利申請量連續7年世界第一、全球創新指數排名第17位的科技大國，這與堅持正確的科技體制改革方向是密不可分的。
首先，對科技創新的高度重視是推動科技體制改革的前提條件。能否在科技領域敢于投入、敢于大刀闊斧地實施改革，關鍵要看國家是否將科技創新放在經濟社會發展全局的首要位置。從“科技是生產力”到“科技是第一生產力”，再到“創新是引領發展的第一動力”，充分顯示了我國歷任領導人對科技事業的高度重視和大力支持。沒有這樣的認識高度，就不可能有得力的改革措施。其次，審時度勢、因勢利導，保障科技體制改革順利推進。回顧40年來的改革，每一個階段的改革方向都與當時的發展階段和實際情況息息相關，都是在時代背景下做出的戰略選擇。再次，勇于實踐、敢于探索，充分發揮各地區和廣大科研人員的智慧和積極主動性。其中，快速發展的高新區就是體現探索精神的典型代表。高新區是改革開放的試驗區和創新環境建設的先行者，在行政管理體制、運行機制等方面積極探索，建立了“小機構、大服務”的管理和服務體系。
深化科技體制改革任重道遠
盡管我國科技體制改革成績斐然，但是我們也要清醒地看到，目前我國的創新能力和質量與發達國家相比仍存在較大差距，深化科技體制改革仍然任重道遠，我們仍需不斷努力，切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障。
一是統籌協調科技創新各環節，加強政策之間的一致性。科技創新涉及多個部委的職能，政出多門的問題亟待解決。要加強基礎研究、科技計劃、體制改革、創新政策與經濟發展全局的宏觀統籌，并通過對政策一致性和實施效果的評估，促進政策落到實處。需要注意的是，在財政科技資源配置和項目布局上建議多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業意見，更多發揮社會力量和市場選擇的作用。
二是處理好產、學、研的角色定位和互動關系。比如，可考慮將高校和科研院所的主要任務定位于基礎研究以及共性技術研究，對基礎研究和原創性研究提供長期穩定支持機制；加強大科學中心重大設施建設，逐步完善科學中心和國家實驗室管理制度，以績效考核、獎勵等方式促進大科學設施開放共享；建立和完善公益類研究機構的運行制度，培育一批社會化、專業化的技術轉移轉化服務機構；繼續減輕企業負擔，減少政府對企業創新決策的干預，使企業在創新活動決策中成為真正的主體。
三是增強科技創新體系的開放性，逐步融入全球創新網絡。在這一過程中，要繼續簡化對外投資的政策和程序，逐步打破藩籬、增進交流，積極主動開展國際科研合作。
四是繼續改善國內的創新創業環境。要加快完善產權制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場監管體制。特別要繼續加強知識產權保護，在知識產權法院試點基礎上，探索跨省市的知識產權巡回法庭試點，為創新創業營造良好的環境。（作者系國務院發展研究中心創新發展研究部副部長、研究員）
