原標(biāo)題：為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)

　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。科技體制改革是整體改革歷程的一個(gè)重要組成部分，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我國(guó)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，許多科技和創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出整體上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，部分領(lǐng)域甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。總結(jié)科技體制改革40年來(lái)的成就與經(jīng)驗(yàn)，就是為了更好地把握發(fā)展規(guī)律、繼往開來(lái)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　把握科技體制改革的大脈絡(luò)

　　我認(rèn)為，我國(guó)科技體制改革40年的歷程可以大致上分成四個(gè)發(fā)展階段。

　　第一階段是從1978年到1984年前后的科技體系恢復(fù)與重建階段。隨著改革開放大潮的到來(lái)，科技事業(yè)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。在1978年3月召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”等重要論斷。科研事業(yè)逐步迎來(lái)了復(fù)蘇。

　　第二個(gè)階段是從1985年到2000年的“向經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍”階段。“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮”問題的提出就始于這一時(shí)期。為了解決這一問題，先后進(jìn)行了多次科技體制改革，主要思路是“穩(wěn)住一頭、放開一片”，在保障一部分基礎(chǔ)研究力量的同時(shí)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員走向社會(huì)和市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在這一輪改革中,“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮”的問題在很大程度上得到了解決。

　　第三個(gè)階段是從本世紀(jì)初到2011年前后的“重塑”科技創(chuàng)新體系的階段。這一階段首次提出了要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”。之后，相關(guān)規(guī)劃綱要和法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，國(guó)家科技投入大幅增加，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)全面推進(jìn)。

　　第四個(gè)階段是2012年以來(lái)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)化與強(qiáng)化”階段。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以后，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確定了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案和路線圖。我國(guó)科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　總之，40年的科技體制改革與探索歷程，為我國(guó)日新月異的科技發(fā)展提供了越來(lái)越廣闊的空間和舞臺(tái)，為未來(lái)我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　總結(jié)科技體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)

　　我國(guó)從改革開放前科技實(shí)力整體落后的狀態(tài)，發(fā)展到今天成為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入世界第二、全時(shí)研發(fā)人員數(shù)量世界第一、發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)7年世界第一、全球創(chuàng)新指數(shù)排名第17位的科技大國(guó)，這與堅(jiān)持正確的科技體制改革方向是密不可分的。

　　首先，對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視是推動(dòng)科技體制改革的前提條件。能否在科技領(lǐng)域敢于投入、敢于大刀闊斧地實(shí)施改革，關(guān)鍵要看國(guó)家是否將科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首要位置。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”，再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，充分顯示了我國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)科技事業(yè)的高度重視和大力支持。沒有這樣的認(rèn)識(shí)高度，就不可能有得力的改革措施。其次，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，保障科技體制改革順利推進(jìn)。回顧40年來(lái)的改革，每一個(gè)階段的改革方向都與當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段和實(shí)際情況息息相關(guān)，都是在時(shí)代背景下做出的戰(zhàn)略選擇。再次，勇于實(shí)踐、敢于探索，充分發(fā)揮各地區(qū)和廣大科研人員的智慧和積極主動(dòng)性。其中，快速發(fā)展的高新區(qū)就是體現(xiàn)探索精神的典型代表。高新區(qū)是改革開放的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的先行者，在行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面積極探索，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。

　　深化科技體制改革任重道遠(yuǎn)

　　盡管我國(guó)科技體制改革成績(jī)斐然，但是我們也要清醒地看到，目前我國(guó)的創(chuàng)新能力和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，深化科技體制改革仍然任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)孕璨粩嗯�力，切�?shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策之間的一致性。科技創(chuàng)新涉及多個(gè)部委的職能，政出多門的問題亟待解決。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技計(jì)劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對(duì)政策一致性和實(shí)施效果的評(píng)估，促進(jìn)政策落到實(shí)處。需要注意的是，在財(cái)政科技資源配置和項(xiàng)目布局上建議多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)選擇的作用。

　　二是處理好產(chǎn)、學(xué)、研的角色定位和互動(dòng)關(guān)系。比如，可考慮將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究，對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制；加強(qiáng)大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理制度，以績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)大科學(xué)設(shè)施開放共享；建立和完善公益類研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度，培育一批社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體。

　　三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的開放性，逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，要繼續(xù)簡(jiǎn)化對(duì)外投資的政策和程序，逐步打破藩籬、增進(jìn)交流，積極主動(dòng)開展國(guó)際科研合作。

　　四是繼續(xù)改善國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快完善產(chǎn)權(quán)制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。特別要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索跨省市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭試點(diǎn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員）