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　　什么是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為什么要開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，怎樣開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，這是做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作首先要弄清楚的三個(gè)問(wèn)題。

　　2018年2月22日，山東省召開(kāi)全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，要求全省迅速全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。在《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中明確指出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換用就是培育新動(dòng)能、改造舊動(dòng)能，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，舊動(dòng)能是指?jìng)鹘y(tǒng)動(dòng)能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè),更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。新動(dòng)能，是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的山東正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。由于多種原因，多年以來(lái)山東經(jīng)濟(jì)形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重的現(xiàn)狀。一方面，山東省三高產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，耗能、排放、污染情況嚴(yán)重。山東省是全國(guó)能源消耗大省，其能源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%，且煤炭在全省能源消耗總量中比重達(dá)到80%。除此之外，山東省能耗效率低下，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省。山東省碳排放居全國(guó)首位，僅2017年全省二氧化碳排放量已達(dá)10億噸，約占全國(guó)的1/12，且有逐年遞增的趨勢(shì)，這與我國(guó)在《巴黎協(xié)議》中的承諾背道而馳，需盡快控制并降低。在主要污染物排放方面，山東省各項(xiàng)污染物排放總量均居全國(guó)前列。其中，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一。另一方面，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致有效供給不足。山東經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴過(guò)重，主要制造產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。除此之外，山東省產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)廣東、江蘇等省低下，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，且集中在產(chǎn)業(yè)鏈中的能源消耗階段，致使能源有效利用率不足。在發(fā)展質(zhì)效上，2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，山東省開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一方面是要大幅降低山東的排放和污染，淘汰三高產(chǎn)業(yè)，增加綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)山東走科學(xué)的可持續(xù)的綠色發(fā)展道路；另一方面是要改善山東經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升山東經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程不是一件孤立的工作，而是在深化落實(shí)十九大精神和新發(fā)展理念過(guò)程中，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展一起組成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響和相互促進(jìn)的整體經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系以新發(fā)展理念為內(nèi)涵，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為具體抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升有效供給率，提高山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和資源利用率，努力實(shí)現(xiàn)綠色健康持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了如何發(fā)展的問(wèn)題；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段和現(xiàn)實(shí)保障，明確了具體發(fā)展什么的問(wèn)題；綠色經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的目標(biāo)，明確了要發(fā)展成什么樣子的問(wèn)題。這三者是一體的，相互聯(lián)系的。應(yīng)該看到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最本質(zhì)的東西，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是為了打造綠色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)互為條件，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的保障和重要手段，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提供有利條件，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)這兩者的具體途徑。除此之外，要靈活運(yùn)用辯證唯物主義思維和方法，協(xié)調(diào)好這三者在發(fā)展中的關(guān)系。從歷史和發(fā)展的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀的、長(zhǎng)期的、占主導(dǎo)地位的；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是具體的、解決當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，其與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同階段工作和重要組成部分。在發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”，抓住發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要放面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的次要矛盾和矛盾的次要方面，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)結(jié)合和健康持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的時(shí)代，新時(shí)代必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施路徑，就應(yīng)該在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“存量?jī)?yōu)化”與“增量崛起”雙向施力，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放帶動(dòng)”與“內(nèi)需升級(jí)”互促互進(jìn)，對(duì)“降成本”與“促質(zhì)效”兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“有限權(quán)力”與“有效權(quán)力”雙刃合璧，通過(guò)強(qiáng)化融合發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展與改革創(chuàng)新，從而加快形成有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、新需求體系、創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展體系與現(xiàn)代規(guī)則體系。

　　( 一) 強(qiáng)化融合發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”，做好去落后產(chǎn)能的“減法”；瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)體系的集約化、高端化水平，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“乘法”；立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加法”。二是提升產(chǎn)業(yè)層次，聚焦智慧經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批世界領(lǐng)先、具備創(chuàng)新能力的工業(yè)軟件大型企業(yè)，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與科技云平臺(tái)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與智慧化改造。三是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，由重點(diǎn)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)延伸，從而提高產(chǎn)業(yè)的資源利用率和有效供給率，從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提升有效供給水平的要求。

　　( 二) 優(yōu)化內(nèi)外拉力，加速培育新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新體系。一是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式，增進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，積極融入全球供應(yīng)鏈體系，開(kāi)拓新的發(fā)展領(lǐng)域，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)水平，但要注意控制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，杜絕將國(guó)外省外的碳排放通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到我省；大力支持自主品牌培育，多方發(fā)力強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，重塑新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換外需動(dòng)力。二是加大開(kāi)放力度，破除資本投資瓶頸，積極引導(dǎo)資金流入新興產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)新動(dòng)能培育，多措并舉提升投資質(zhì)效，釋放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)能活力。三是著力于“上質(zhì)效”，積極應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；著力于“保基本”，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域違法行為的打擊力度，深度完善社會(huì)保障體系，通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化供給，關(guān)注弱勢(shì)群體消費(fèi)需求，保障提升全體居民的基本消費(fèi)需求及購(gòu)買(mǎi)力，多管齊下激發(fā)消費(fèi)新需求，挖掘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)需拉力。

　　(三) 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造源動(dòng)力生態(tài)系統(tǒng)。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)型向新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是筑實(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系。政府應(yīng)改變過(guò)度介入科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，將對(duì)特定市場(chǎng)、特定技術(shù)甚至特定企業(yè)的散點(diǎn)支持，轉(zhuǎn)向?qū)σ怨�共�?chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建為重心的面狀支持。三是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與全方位多方面創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式。提前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，集中力量，優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量帶動(dòng)型的核心技術(shù)，從而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)甚至是整體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系。一是創(chuàng)新能源體系，大力發(fā)展新能源和采用能源利用新技術(shù)，減少對(duì)化石能源的初次使用，努力降低碳排放水平。二是積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源利用率，有效減少污染狀況，合理安排各類污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(五) 深化推進(jìn)改革破題，精準(zhǔn)確立現(xiàn)代規(guī)則體系。一是要以有效市場(chǎng)為基礎(chǔ)，深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)“還權(quán)”于市場(chǎng)；深化推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降負(fù)，有效降減新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成本融資體系，確立約束政府“攫取之手”的限權(quán)規(guī)則體系。二是要以市場(chǎng)失靈為指向，強(qiáng)化公正、審慎監(jiān)管，防范破解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，確立規(guī)范政府“扶助之手”的授權(quán)規(guī)則體系。

　　作者：菏澤市牡丹區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 顏炳蒞