什么是新舊動能轉換，為什么要開展新舊動能轉換，怎樣開展新舊動能轉換工程，這是做好新舊動能轉換工作首先要弄清楚的三個問題。

　　2018年2月22日，山東省召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，要求全省迅速全面展開新舊動能轉換重大工程。在《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中明確指出新舊動能轉換用就是培育新動能、改造舊動能，重中之重是提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級。其中，舊動能是指傳統動能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業,更寬泛地覆蓋利用傳統經營模式經營的第一、二、三產業。新動能，是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力,新技術、新產業、新業態、新模式等等。

　　當前，全球經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定因素較多。走進新常態的山東正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰。由于多種原因，多年以來山東經濟形成了資源型、重化型產業結構，產業層次低、質量效益差、污染排放重的現狀。一方面，山東省三高產業發達，耗能、排放、污染情況嚴重。山東省是全國能源消耗大省，其能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%，且煤炭在全省能源消耗總量中比重達到80%。除此之外，山東省能耗效率低下，萬元生產總值能耗為0.57噸標準煤，高于廣東、江蘇等省。山東省碳排放居全國首位，僅2017年全省二氧化碳排放量已達10億噸，約占全國的1/12，且有逐年遞增的趨勢，這與我國在《巴黎協議》中的承諾背道而馳，需盡快控制并降低。在主要污染物排放方面，山東省各項污染物排放總量均居全國前列。其中，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一。另一方面，山東省產業結構不合理，導致有效供給不足。山東經濟對資源依賴過重，主要制造產業多為資源型產業，能源原材料產業占40%以上。除此之外，山東省產業層次相對廣東、江蘇等省低下，產業鏈過短，且集中在產業鏈中的能源消耗階段，致使能源有效利用率不足。在發展質效上，2017年單位生產總值財政貢獻率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。由此可見，山東省開展新舊動能轉換一方面是要大幅降低山東的排放和污染，淘汰三高產業，增加綠色經濟，促進山東走科學的可持續的綠色發展道路；另一方面是要改善山東經濟的產業結構問題，拉長產業鏈條，提升山東經濟的質量水平。

　　新舊動能轉換重大工程不是一件孤立的工作，而是在深化落實十九大精神和新發展理念過程中，與供給側結構性改革和綠色發展一起組成了一個相互聯系、相互影響和相互促進的整體經濟體系。這個經濟體系以新發展理念為內涵，以新舊動能轉換為具體抓手，優化產業結構，提升有效供給率，提高山東經濟質量和資源利用率，努力實現綠色健康持續發展。在具體工作中，供給側結構性改革是發展的指導思想，明確了如何發展的問題；新舊動能轉換是發展的實現手段和現實保障，明確了具體發展什么的問題；綠色經濟是發展的目標，明確了要發展成什么樣子的問題。這三者是一體的，相互聯系的。應該看到提高經濟質量是現階段經濟發展中最本質的東西，提高經濟質量是為了打造綠色經濟，提高經濟質量與發展綠色經濟互為條件，提高經濟質量是發展綠色經濟的保障和重要手段，發展綠色經濟為提高經濟質量提供有利條件，新舊動能轉換是實現這兩者的具體途徑。除此之外，要靈活運用辯證唯物主義思維和方法，協調好這三者在發展中的關系。從歷史和發展的角度看，供給側結構性改革是宏觀的、長期的、占主導地位的；新舊動能轉換是具體的、解決當下現實問題的，其與發展綠色經濟都是供給側結構性改革的不同階段工作和重要組成部分。在發展的過程中，要堅持“重點論”和“兩點論”，抓住發展的主要矛盾和矛盾的主要放面，統籌兼顧發展的次要矛盾和矛盾的次要方面，促進新經濟體系的有機結合和健康持續發展。

　　黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新的時代，新時代必須堅持新發展理念，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持新發展理念是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。山東省新舊動能轉換的實施路徑，就應該在新發展理念的指導下，以創新驅動為主線，對全省產業進行“存量優化”與“增量崛起”雙向施力，實現“開放帶動”與“內需升級”互促互進，對“降成本”與“促質效”兩端發力，實現“有限權力”與“有效權力”雙刃合璧，通過強化融合發展、開放發展與改革創新，從而加快形成有利于新舊動能轉換的現代產業支撐體系、新需求體系、創新體系、綠色發展體系與現代規則體系。

　　( 一) 強化融合發展，加快建立現代產業支撐體系。一是調整產業結構。通過清理“僵尸企業”，做好去落后產能的“減法”；瞄準支柱產業，全力提升產業體系的集約化、高端化水平，做好新舊動能轉換的“乘法”；立足傳統產業優勢，做好新舊動能轉換的“加法”。二是提升產業層次，聚焦智慧經濟。大力發展大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、智能制造等產業，著力培育一批世界領先、具備創新能力的工業軟件大型企業，形成具備國際競爭力的產業集群，全力建設國際領先的工業互聯網與科技云平臺，支撐產業創新發展與智慧化改造。三是拉長產業鏈條，完善產業體系。在現有產業的基礎上，通過拉長產業鏈條，由重點發展上游產業向全產業鏈生產延伸，從而提高產業的資源利用率和有效供給率，從而實現提高經濟質量，提升有效供給水平的要求。

　　( 二) 優化內外拉力，加速培育新舊動能轉換新體系。一是創新對外經濟模式，增進國際產能合作，將“引進來”與“走出去”有機結合，積極融入全球供應鏈體系，開拓新的發展領域，參照國際標準，提升產業水平，但要注意控制產業鏈發展趨勢，杜絕將國外省外的碳排放通過產業鏈轉移到我省；大力支持自主品牌培育，多方發力強化開放帶動，重塑新舊動能轉換外需動力。二是加大開放力度，破除資本投資瓶頸，積極引導資金流入新興產業，以促進新動能培育，多措并舉提升投資質效，釋放經濟運行動能活力。三是著力于“上質效”，積極應對消費升級趨勢，提升產品服務質量；著力于“保基本”，加強對消費領域違法行為的打擊力度，深度完善社會保障體系，通過基本公共服務的均等化供給，關注弱勢群體消費需求，保障提升全體居民的基本消費需求及購買力，多管齊下激發消費新需求，挖掘新舊動能轉換內需拉力。

　　(三) 深化創新驅動，全力打造源動力生態系統。一是實現經濟由傳統的投資拉動型向新型的創新驅動型轉變，促進制造業的轉型升級。二是筑實創新公共服務平臺體系。政府應改變過度介入科技創新的傳統模式，將對特定市場、特定技術甚至特定企業的散點支持，轉向對以公共創新平臺構建為重心的面狀支持。三是實施重點領域技術創新與全方位多方面創新相結合的創新發展模式。提前謀劃、科學規劃，以重大科技創新為引領，集中力量，優先發展高質量帶動型的核心技術，從而帶動全產業甚至是整體經濟快速健康發展。

　　（四）轉變發展路徑，大力發展綠色經濟體系。一是創新能源體系，大力發展新能源和采用能源利用新技術，減少對化石能源的初次使用，努力降低碳排放水平。二是積極發展綠色環保產業，提高能源利用率，有效減少污染狀況，合理安排各類污染物排放，實現經濟社會與生態建設的協調發展。

　　(五) 深化推進改革破題，精準確立現代規則體系。一是要以有效市場為基礎，深化推進簡政放權，切實“還權”于市場；深化推進結構性減稅降負，有效降減新舊動能轉換成本融資體系，確立約束政府“攫取之手”的限權規則體系。二是要以市場失靈為指向，強化公正、審慎監管，防范破解市場風險；優化公共服務，激發市場活力，確立規范政府“扶助之手”的授權規則體系。

　　作者：菏澤市牡丹區副區長 顏炳蒞