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　　作者：朱盛艷《光明日?qǐng)?bào)》（2018年12月28日06版）

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。精準(zhǔn)的要義在于提高扶貧效率、增強(qiáng)扶貧實(shí)效。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性在某種程度上就是基本公共服務(wù)項(xiàng)目可獲得性，其可獲得性是衡量基本公共服務(wù)均等化的主要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的題中之義。增強(qiáng)基本公共服務(wù)可獲得性就是使基本公共服務(wù)的價(jià)值更便于實(shí)現(xiàn)，在不增加獲得成本的前提下，提高享受基本公共服務(wù)的便捷性。

　　增強(qiáng)基本教育服務(wù)可獲得性，讓貧困家庭子女都能接受公平教育，阻斷貧困代際傳遞。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》指出，到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。要采取有效措施加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，解決教育設(shè)施等硬件問(wèn)題。地方財(cái)政或社會(huì)扶貧幫困資金對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)扶貧，應(yīng)該在“助誰(shuí)”“誰(shuí)助”和“怎么助”上體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”二字，通過(guò)完善基礎(chǔ)教育設(shè)施、加強(qiáng)政府和社會(huì)力量的系統(tǒng)資助，進(jìn)一步降低貧困學(xué)生接受教育的成本，增強(qiáng)基本教育公共服務(wù)的可獲得性。

　　增強(qiáng)基本衛(wèi)生服務(wù)可獲得性，讓貧困人口都能獲得公平的衛(wèi)生服務(wù)保障，消除致貧根源。疾病是重要的致貧因素之一。2016年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》明確，要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理體制。增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)可獲得性，就是要增加衛(wèi)生服務(wù)的便捷性，減少貧困人口治療性支出。另一方面，通過(guò)社會(huì)醫(yī)療保障體系，有效遏制因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

　　增強(qiáng)生活救濟(jì)服務(wù)的可獲得性，讓貧困人口都能獲得基本生活保障，確保貧困人口基本生存條件。貧困人口是最脆弱的社會(huì)成員，他們的基本生活條件得不到有效改善，全面小康建設(shè)就無(wú)從談起。我國(guó)貧困人口大多集中在山區(qū)或者自然條件差的地區(qū)，生產(chǎn)所得少、居住條件差，貧困戶(hù)基本生活條件得不到有效的保障，解決這些問(wèn)題是扶貧工作的重要任務(wù)。要建立長(zhǎng)效的包括社會(huì)福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使最貧困人口基本生活有保障。對(duì)相應(yīng)貧困人口兜底全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”，并隨著財(cái)力的增強(qiáng)，逐步提高保障補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，由地方政府對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。整合統(tǒng)一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于居住偏遠(yuǎn)、居住條件極差的貧困人口，因?yàn)楦纳平煌ǖ然�礎(chǔ)設(shè)施成本高，可以通過(guò)搬遷的方式集中居住，集中有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，做好集中居住區(qū)的生活配套設(shè)施。集中居住增強(qiáng)了基本公共服務(wù)的可獲得性，使貧困人口易于獲得完善基本公共設(shè)施帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)也便于接受其他基本公共服務(wù)。

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的可獲得性，切實(shí)打牢產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展徹底解決貧困問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱是貧困地區(qū)致貧的主要原因，真正徹底解決貧困問(wèn)題還是要從產(chǎn)業(yè)下手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困地區(qū)建立自我發(fā)展的造血系統(tǒng)，增加經(jīng)營(yíng)收入、勞務(wù)收入，進(jìn)而幫助貧困人口脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須立足資源稟賦，重點(diǎn)扶特色產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化資金人才支持，聚集產(chǎn)業(yè)扶貧要素；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)主體主導(dǎo)作用；完善“幫、扶、帶”模式，建立長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵是能否有效對(duì)接市場(chǎng)，而對(duì)接市場(chǎng)的是企業(yè)等市場(chǎng)主體，政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)定位論證、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、利益機(jī)制的建構(gòu)等。從基本公共服務(wù)的可獲得性角度而言，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際確定產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的方向。比如，有些貧困地區(qū)所處的地理?xiàng)l件適合旅游，有些地區(qū)適合發(fā)展茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。如果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離實(shí)際，這種服務(wù)就會(huì)因?yàn)槠�離基礎(chǔ)條件而表現(xiàn)為可獲得性差，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。有些貧困地區(qū)不缺資源，缺交通、缺信息、缺渠道等，如何為貧困地區(qū)改善交通，既是改善生活條件的需要，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。交通的改善既增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的可獲得性，也使交通這類(lèi)服務(wù)的可獲得性得到增強(qiáng)；通暢信息、疏通渠道等亦是如此。

　　（作者：朱盛艷，系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）