作者：熊園

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。在全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的情況下，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)有助于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅機(jī)制，激發(fā)微觀主體經(jīng)濟(jì)活力。減稅方案上，很大可能減稅規(guī)模超萬(wàn)億元，主要方向則是調(diào)降增值稅，也不排除會(huì)減免部分行業(yè)所得稅。

　　今年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)。3月初的政府工作報(bào)告明確承諾要減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元，3月底將已有的三檔增值稅稅率各下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，隨后覆蓋提高起征點(diǎn)和擴(kuò)大專項(xiàng)抵扣范圍的個(gè)稅改革立法通過(guò)，并將于2019年全面生效，此外還多次上調(diào)出口退稅率，降低進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)入四季度以來(lái)，減稅降費(fèi)信號(hào)持續(xù)密集釋放。民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)釋放出，要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。此后數(shù)次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等諸多高級(jí)別會(huì)議，也均釋放了明確的減稅信號(hào)。種種跡象表明，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)已經(jīng)在路上，具體方案的落地也只是時(shí)間問(wèn)題。

　　減稅規(guī)模上，9月底財(cái)政部表示今年的減稅降費(fèi)總額預(yù)計(jì)將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，高出年初既定目標(biāo)2000億元。而根據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，中性條件下，明年我國(guó)減稅規(guī)模有望達(dá)到7000億元。因此，考慮到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，保守估計(jì)，減稅規(guī)模大概率會(huì)突破萬(wàn)億元甚至更高。

　　在減稅路徑上，最有可能的是調(diào)并增值稅。目前我國(guó)增值稅有16%、10%和6%三檔稅率，多檔稅率的存在使得行業(yè)之間稅負(fù)不均。在完善稅收體制的大趨勢(shì)下，增值稅有望繼續(xù)推進(jìn)稅級(jí)的簡(jiǎn)并，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平。此外，作為我國(guó)目前第二大稅種，企業(yè)所得稅也有減免空間。目前，我國(guó)的法定企業(yè)所得稅率為25%，與歐盟和OECD國(guó)家相似并處于世界平均水平，應(yīng)該說(shuō)全面調(diào)低企業(yè)所得稅稅率的可能性不大，更有可能的做法是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減免企業(yè)所得稅，特別是針對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

　　需要指出的是，減稅降費(fèi)固然可以降低企業(yè)成本、激發(fā)企業(yè)投資積極性，也可以提高居民可支配收入、刺激居民消費(fèi)意愿，然而，減稅并不是萬(wàn)能的。畢竟，當(dāng)前我國(guó)所面臨的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，單靠減稅顯然難以完全對(duì)沖。因此，減稅之外，需要貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策共同發(fā)力，著力強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，并有針對(duì)性的主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（熊園）