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　　作者：周洪宇《光明日報(bào)》（2019年03月11日16版）

　　編者按：2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的定位、目標(biāo)、發(fā)展路徑等做出全面規(guī)劃。如何抓住這一重要?dú)v史機(jī)遇，將粵港澳大灣區(qū)打造成為教育和人才高地，積極服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新時(shí)代形成全面開放新格局？光明智庫特邀四位專家深度解析，建言獻(xiàn)策。

　　●抓住教育和人才就是抓住了粵港澳大灣區(qū)的未來

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為大灣區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。黨的十八大以來，全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機(jī)。

　　人才是第一資源。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。其提出的目標(biāo)和擘畫的愿景，都離不開教育和人才的支撐與保障。

　　《規(guī)劃綱要》提出“打造教育和人才高地”，對教育、人才工作的部署既有目標(biāo)任務(wù)，也有重大舉措，理念先進(jìn)、重點(diǎn)突出、責(zé)任明確，對加快發(fā)展粵港澳大灣區(qū)教育和人才工作做出頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對大灣區(qū)教育和人才工作的高度重視和殷切期望，對于深入推進(jìn)大灣區(qū)教育發(fā)展和人才建設(shè)，著力提升教育科技水平，建設(shè)人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　●深化全方位戰(zhàn)略合作，打造世界級教育高地

　　在推動(dòng)教育合作發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》提出11條具體措施，主要涉及高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育等方面。

　　在高等教育方面，《規(guī)劃綱要》主要提出了4條主要措施：支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心；充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵(lì)三地高校探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流；支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀，對持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地就讀的學(xué)生，實(shí)行與內(nèi)地學(xué)生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。

　　上述措施，從不同角度對推進(jìn)粵港澳三地教育合作與人才交流做出了制度安排，釋放了利好消息。第一條旨在推動(dòng)三地優(yōu)勢互補(bǔ)，共同加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升研究能力尤其是自主創(chuàng)新能力；第二條著眼于發(fā)揮“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的粵港澳高校聯(lián)盟作用，發(fā)揮“1+1＞2”的共同體效應(yīng)，通過聯(lián)盟成員互相認(rèn)可的制度設(shè)計(jì)、方式途徑，密切開展實(shí)質(zhì)性的交流合作，使三地高校互利共贏，有能力，更有底氣共同面對百年未有之大變局下的一流大學(xué)競爭；第三條以大灣區(qū)鮮明的教育現(xiàn)代化優(yōu)勢為前提，鼓勵(lì)吸納國際優(yōu)質(zhì)教育資源、開展面向世界的高水平教育合作，做中國高等教育向世界一流邁進(jìn)的先行軍；第四條直接面向粵港澳青年學(xué)生做出安排，旨在通過細(xì)化、切實(shí)的制度設(shè)計(jì)，為港澳學(xué)生來內(nèi)地就讀提供更加便利的條件和更為周到的待遇，吸引更多港澳青年到內(nèi)地求學(xué)生活。

　　珠三角地區(qū)與港澳在高等教育方面的合作并非始于近日，但多停留在地方政府和民間層面，缺乏國家層面的制度設(shè)計(jì)。《規(guī)劃綱要》提出的這些措施，有望大幅提升三地高等教育的合作水平。目前，這四方面的工作有些已經(jīng)破題，且亮點(diǎn)頗多，值得期待。例如：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)深圳等地采取中外合作辦學(xué)方式，建設(shè)了深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、中山大學(xué)中法核工程與技術(shù)學(xué)院、中山大學(xué)—卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)合工程學(xué)院等一批高水平高校。香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)等校也于近期分別與廣州和惠州政府達(dá)成合作，將在當(dāng)?shù)亻_設(shè)校區(qū)。再如，由中山大學(xué)率先倡議，并與香港中文大學(xué)和澳門大學(xué)共同發(fā)起的粵港澳高校聯(lián)盟，自2016年成立以來，已經(jīng)匯聚了粵港澳三地眾多高等院校，開展了“粵港澳高校聯(lián)盟2018年大學(xué)校長高峰論壇”等多樣性活動(dòng)，在深化三地學(xué)生交流和科研合作、協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域合作層次和水平，攜手打造“粵港澳一小時(shí)學(xué)術(shù)圈”等方面打下了很好的基礎(chǔ)。

　　在職業(yè)教育方面，《規(guī)劃綱要》提出2條措施：推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)；支持澳門建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地，發(fā)揮澳門旅游教育培訓(xùn)和旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地。

　　在中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展、亟須壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況下，迫切需要發(fā)展高水平職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)量充足、能力過硬的技術(shù)技能人才作為支撐與保障。三地職業(yè)教育各有特色、優(yōu)勢突出，加快粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，有利于實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的應(yīng)用型人才支撐。

　　在基礎(chǔ)教育方面，《規(guī)劃綱要》提出5條措施：加強(qiáng)基礎(chǔ)教育交流合作，鼓勵(lì)粵港澳三地中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)校”，在廣東建設(shè)港澳子弟學(xué)校或設(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)。研究探索三地幼兒園締結(jié)“姊妹園”；研究開放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教；加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考；研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利；支持各級各類教育人才培訓(xùn)交流。

　　以上5條措施涉及基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體、師資人才、就學(xué)條件、考試政策等主要方面，涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育各個(gè)階段，考慮了粵港澳三地師生、家長等相關(guān)群體在生活、學(xué)習(xí)、工作各個(gè)方面所需要的條件與支持，傳遞出公平公正、互利共贏、開放合作的價(jià)值理念，也體現(xiàn)了三地通過協(xié)同發(fā)展共同提升教育質(zhì)量的心聲。這些措施中，相當(dāng)一部分已經(jīng)有了前期行動(dòng)和很好的基礎(chǔ)，應(yīng)抓緊推進(jìn)，力求盡快取得實(shí)質(zhì)性成效；有的還處于規(guī)劃階段，期待著早日展開探索，畫出更加清晰的“時(shí)間表”與“路線圖”。

　　●培育和引進(jìn)人才，打造國際人才高地

　　在《規(guī)劃綱要》的指引下，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，粵港澳大灣區(qū)要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神與國際視野的創(chuàng)新型綜合人才、專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才，以推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。粵港澳人才培養(yǎng)合作途徑是多渠道的，要進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)《規(guī)劃綱要》中關(guān)于“實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)”的要求，通過粵港澳高校聯(lián)盟和粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等平臺，細(xì)化聯(lián)盟高校的合作項(xiàng)目，特別是創(chuàng)新聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，積極在政策層面予以明確并開展實(shí)踐探索，努力形成教育共同體，推進(jìn)國際人才高地建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

　　關(guān)于推動(dòng)建設(shè)粵港澳人才高地，《規(guī)劃綱要》提出了9條具體措施。這9條措施，在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、評價(jià)激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才待遇等方面提出了很多切實(shí)可行的創(chuàng)新性意見。其中，對于高水平、國際化、創(chuàng)新型人才的需求尤為凸顯。“借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗(yàn)和做法”“開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點(diǎn)”“拓寬國際人才招攬渠道”“完善外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“完善國際化人才培養(yǎng)模式”……眾多舉措構(gòu)成一個(gè)完整體系，對于激發(fā)人才活力、完善人才管理、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才交流有著很好的支撐保障作用，有望為粵港澳大灣區(qū)打造高端現(xiàn)代、能量豐沛的“人才蓄水池”。

　　此外，《規(guī)劃綱要》規(guī)定，允許香港、澳門符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)申請內(nèi)地科技項(xiàng)目，并按規(guī)定在內(nèi)地及港澳使用相關(guān)資金。科技部、財(cái)政部已于2018年發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)科技和人才交往交流。根據(jù)《規(guī)劃綱要》中關(guān)于“鼓勵(lì)其他地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)”的規(guī)定，內(nèi)地高校可以根據(jù)自身實(shí)際，抓住機(jī)遇，參與到大灣區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)中來。

　　改革開放以來，廣東省大膽探索、先行先試，是改革開放的前沿陣地和排頭兵。在新的時(shí)代背景下，粵港澳地區(qū)要以建設(shè)大灣區(qū)為契機(jī)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合、加大投入保障、勇于也善于探索，在新的起點(diǎn)再出發(fā)，為新時(shí)代新發(fā)展新戰(zhàn)略提供新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新奇跡。

　　（作者：周洪宇）