作者：容志

　　習(xí)近平總書記在上海考察期間強(qiáng)調(diào)，城市是人民的城市，城市建設(shè)為人民，并著重指出，“要推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事。”

　　中華人民共和國成立70年來，老百姓在家門口享受到的公共服務(wù)越來越多，公共服務(wù)水平也在不斷提升。但是在實(shí)踐中，也存在三方面的問題：一是“所供非所需”，主要表現(xiàn)為部分公共服務(wù)并非老百姓的真正需求或最緊迫需求，產(chǎn)生一些面子上“高大上”、里子“不實(shí)惠”的“政績工程”，降低了公共服務(wù)的供給效度；二是“所供超所需”，即部分公共服務(wù)供給水平超過了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和公眾的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)的是相對(duì)小眾人群，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效益；三是“所供欠所需”，主要表現(xiàn)為部分公共服務(wù)相比社會(huì)公眾需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

　　上述三方面的問題，根子主要出在供給側(cè)。因此，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革就成為必然要求。那么，如何來實(shí)現(xiàn)呢？

　　首先是需求的精準(zhǔn)感知。無論是“非所需”“超所需”還是“欠所需”，問題根源都在于對(duì)需求缺乏精確感知。為此，必須不斷完善公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)政府感知能力，提升政府精準(zhǔn)識(shí)別的真實(shí)度、精確度、全面度、及時(shí)度以及便捷度。從實(shí)踐層面來講，就是要不斷探索、挖掘以“公共服務(wù)熱線”、聽證會(huì)為代表的正式和非正式的公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制的潛力與效能，實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制構(gòu)建的制度化和多元化。對(duì)政府來說，不能坐在辦公室里等著需求上來，而是要積極推動(dòng)“組團(tuán)式走訪”“一線工作法”等黨員干部下基層的工作機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)沉下身子，了解和把握人民的現(xiàn)實(shí)需求。

　　感知到需求，并不意味著都要一一滿足，這里還有一個(gè)精確識(shí)別問題。現(xiàn)實(shí)中人們的需求多種多樣，其中哪些確屬“急難愁盼”，哪些是代表最廣大人民的利益，需要政府根據(jù)法定職責(zé)和“服務(wù)清單”對(duì)需求“去粗取精”“去偽存真”。在這方面，可以進(jìn)一步用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，如利用大數(shù)據(jù)繪制公共服務(wù)的知識(shí)圖譜以及市民的人物畫像，準(zhǔn)確地提取凝練、辨別人民的現(xiàn)實(shí)需求，減少需求信息收集過程中的各種錯(cuò)誤、重疊和遺漏。

　　對(duì)上海這座超大型城市來說，實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，一方面要進(jìn)一步推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，引導(dǎo)基層政權(quán)組織聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，通過“家門口”服務(wù)體系，縮小服務(wù)半徑，節(jié)約服務(wù)的獲取時(shí)間，確保公共服務(wù)快速、高效傳遞給需求主體。另一方面要打通部門壁壘，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，集中面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)供給的能力和水平。

　　精細(xì)化并不是一味摳細(xì)節(jié)，而是要做到精準(zhǔn)有效。唯有如此，實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革才會(huì)有成效，才能更好體現(xiàn)“人民的城市”的價(jià)值內(nèi)涵。（容志）

　　（作者為上海師范大學(xué)行政管理系主任、教授）