作者：容志

　　習近平總書記在上海考察期間強調(diào)，城市是人民的城市，城市建設為人民，并著重指出，“要推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側(cè)改革，辦好一件件民生實事。”

　　中華人民共和國成立70年來，老百姓在家門口享受到的公共服務越來越多，公共服務水平也在不斷提升。但是在實踐中，也存在三方面的問題：一是“所供非所需”，主要表現(xiàn)為部分公共服務并非老百姓的真正需求或最緊迫需求，產(chǎn)生一些面子上“高大上”、里子“不實惠”的“政績工程”，降低了公共服務的供給效度；二是“所供超所需”，即部分公共服務供給水平超過了當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和公眾的現(xiàn)實需求，服務的是相對小眾人群，成本遠遠大于效益；三是“所供欠所需”，主要表現(xiàn)為部分公共服務相比社會公眾需求遠遠不足，尚不能滿足現(xiàn)實需求。

　　上述三方面的問題，根子主要出在供給側(cè)。因此，推進服務供給精細化，實施服務供給側(cè)改革就成為必然要求。那么，如何來實現(xiàn)呢？

　　首先是需求的精準感知。無論是“非所需”“超所需”還是“欠所需”，問題根源都在于對需求缺乏精確感知。為此，必須不斷完善公共服務的需求表達機制，增強政府感知能力，提升政府精準識別的真實度、精確度、全面度、及時度以及便捷度。從實踐層面來講，就是要不斷探索、挖掘以“公共服務熱線”、聽證會為代表的正式和非正式的公共服務表達機制的潛力與效能，實現(xiàn)我國公共服務表達機制構(gòu)建的制度化和多元化。對政府來說，不能坐在辦公室里等著需求上來，而是要積極推動“組團式走訪”“一線工作法”等黨員干部下基層的工作機制創(chuàng)新，主動沉下身子，了解和把握人民的現(xiàn)實需求。

　　感知到需求，并不意味著都要一一滿足，這里還有一個精確識別問題。現(xiàn)實中人們的需求多種多樣，其中哪些確屬“急難愁盼”，哪些是代表最廣大人民的利益，需要政府根據(jù)法定職責和“服務清單”對需求“去粗取精”“去偽存真”。在這方面，可以進一步用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，如利用大數(shù)據(jù)繪制公共服務的知識圖譜以及市民的人物畫像，準確地提取凝練、辨別人民的現(xiàn)實需求，減少需求信息收集過程中的各種錯誤、重疊和遺漏。

　　對上海這座超大型城市來說，實施服務供給側(cè)改革，一方面要進一步推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，引導基層政權(quán)組織聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務等主責主業(yè)，通過“家門口”服務體系，縮小服務半徑，節(jié)約服務的獲取時間，確保公共服務快速、高效傳遞給需求主體。另一方面要打通部門壁壘，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，集中面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務信息系統(tǒng)資源整合共享，增強基層政府公共服務供給的能力和水平。

　　精細化并不是一味摳細節(jié)，而是要做到精準有效。唯有如此，實施服務供給側(cè)改革才會有成效，才能更好體現(xiàn)“人民的城市”的價值內(nèi)涵。（容志）

　　（作者為上海師范大學行政管理系主任、教授）