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作者：林木西 姚曉林
《光明日報》( 2020年01月07日06版)
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。社會主義基本經(jīng)濟制度與我國社會主義初級階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要制度保障，新時代推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”是我國自改革開放以來實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，并不斷化解經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種重大風險所取得的一條基本經(jīng)驗。通過堅持“兩個毫不動搖”，既可以形成全國一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事，又可以充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，釋放其發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又穩(wěn)又快的發(fā)展。中國特色社會主義新時代，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，通過全面深化改革充分解放和發(fā)展?jié)撛谏a(chǎn)力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需重點關(guān)注以下方面的內(nèi)容：完善各類經(jīng)濟主體良性競爭的制度體系;完善做強做優(yōu)做大國資國企的制度體系;完善營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的制度體系;完善全面支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士成長的制度體系。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，是由我國所有制的本質(zhì)和特征規(guī)定的，也是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系在利益分配上的實現(xiàn)。改革開放40多年的實踐證明，只有采取科學的分配方式，才能充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性與積極性，彰顯中國特色社會主義制度在保障和改善民生、增進人民福祉方面的制度優(yōu)勢，從而更好地推進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。新時代堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過全面深化改革為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供激勵機制，需要重點關(guān)注以下方面的工作：不斷完善保障和提高勞動者勞動收入的體制機制;進一步健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制;不斷完善以多種手段調(diào)節(jié)并縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距的體制機制。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。這種經(jīng)濟運行方式是中國特色社會主義所有制和分配制度所決定的，同時又是所有制和分配制度的一種實現(xiàn)方式。把社會主義制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我們黨在領(lǐng)導人民進行經(jīng)濟建設(shè)的過程中，基于對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學把握作出的重大創(chuàng)新，在改革開放實踐中彰顯了巨大優(yōu)勢，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕。新時代推進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移地推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在實踐中不斷發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的強大活力，尤其是要不斷建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度;進一步推進要素市場制度建設(shè);不斷健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。
完善科技創(chuàng)新的體制機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的重要支撐，科技創(chuàng)新是推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建中國特色推進科技創(chuàng)新的制度體系，是我國在新科技革命浪潮到來的重大戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇，為此，新時代亟須不斷完善支撐科技創(chuàng)新的制度體系。一方面要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制;另一方面要建立以企業(yè)為主體、市場導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系和支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新的制度。此外，還要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，最大限度鼓勵創(chuàng)新。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，確保國家經(jīng)濟安全。深化改革開放、提升對外開放水平，是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，中國秉持開放合作、開放共享的理念，不斷降低進口關(guān)稅水平，開放國內(nèi)市場，不僅有力地促進了商品和要素在國際國內(nèi)兩個市場的有序自由流動，優(yōu)化了資源配置，也為世界經(jīng)濟增長擴大了空間。當前，中國深度參與經(jīng)濟全球化、進一步擴大對外開放的格局已經(jīng)初步形成，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外開放也相應(yīng)需要向更高水平、更高層次邁進，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制勢在必行。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》就明確要求，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
（作者：林木西、姚曉林，系遼寧大學經(jīng)濟學院教授）
