作者：石建勛《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月28日06版）

　　全國各地多措并舉助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為浙江省余姚市一家日用品公司的工人們?cè)谏�產(chǎn)線上緊張作業(yè)。新華社發(fā)

　　習(xí)近平總書記2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，提出要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了思想指引和重要遵循。經(jīng)過全國上下共同努力，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢不斷拓展，防控工作取得了階段性成效。接下來，應(yīng)在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　1.落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略

　　習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。這個(gè)時(shí)候，必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，否則將帶來嚴(yán)重后果，甚至前功盡棄。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功”。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的疫情形勢，我們需要堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，分區(qū)分級(jí)切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)疫情防控工作。

　　當(dāng)前，武漢和湖北的疫情防控仍然是重中之重。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。應(yīng)抓緊抓好湖北省和武漢市疫情防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。毫不放松外防輸出，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的離漢、離鄂通道管控措施。首都北京是又一個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域，全力做好北京疫情防控工作事關(guān)黨和國家工作大局，必須加強(qiáng)重點(diǎn)防控，堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，保證北京疫情防控盡快取得顯著成效。

　　與此同時(shí)，全國其他地區(qū)萬不可盲目樂觀，掉以輕心。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話精神和中央一系列重大決策部署，結(jié)合本地區(qū)疫情形勢，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)和開展疫情防控工作。要以縣（市、區(qū)）為單位，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分級(jí)分類防控策略，實(shí)施差異化縣域防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)防控，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持關(guān)口前移、力量下沉，做到網(wǎng)格管理到位、人員跟蹤隨訪到位、密切接觸者管控到位、環(huán)境衛(wèi)生整治到位、防病知識(shí)普及到位。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)防疫工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“帶病下鄉(xiāng)”和“帶病回城”的風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好農(nóng)村疫情防控，實(shí)行“一村一策”，統(tǒng)籌組織村民有序出行、外出務(wù)工，積極開展春耕生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)防控責(zé)任，健全工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好通風(fēng)消毒、體溫檢測、環(huán)境清理、普及防病知識(shí)等工作。加強(qiáng)重點(diǎn)場所疫情防控，落實(shí)衛(wèi)生健康部門的監(jiān)督責(zé)任、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)決阻斷疫情傳播途徑。

　　2.有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展大局

　　習(xí)近平總書記指出，“在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和完成‘十三五’規(guī)劃，關(guān)系到我國對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，離不開強(qiáng)有力的物資支撐。疫情防控、人民生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量、穩(wěn)定和持續(xù)的物資供應(yīng)保障。必須盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障供應(yīng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展之間，需要做到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。需要認(rèn)識(shí)到，抗擊疫情是為了人民生命健康和美好生活，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)也是為了人民的更好生活。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球供應(yīng)鏈來看，中國加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅對(duì)中國而且對(duì)全球意義重大。中國制造業(yè)已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈重要的組成部分，研發(fā)投入全球第二，全球制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新大都離不開中國。作為全球工業(yè)品最大的市場之一和全球第一制造業(yè)大國，中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈源源不斷地生產(chǎn)出各類產(chǎn)品輸送至全球各個(gè)角落。加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)，是中國作為負(fù)責(zé)任大國對(duì)世界的貢獻(xiàn)。

　　3.精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首先要保障生產(chǎn)供應(yīng)疫情防控物資需要、保障人民生活必需品供應(yīng)、保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的企業(yè)盡可能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。把疫情防控物資保障作為當(dāng)前工作的重中之重，重點(diǎn)開展醫(yī)療救治急需的呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等醫(yī)療設(shè)備和治療藥品的組織生產(chǎn)和及時(shí)供應(yīng)，全面提升醫(yī)用防護(hù)服、口罩等防護(hù)物資的生產(chǎn)保供能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)用物資全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)柔性，科學(xué)謀劃產(chǎn)能，確保產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制，為打贏湖北和武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，以及全國疫情防控全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的物資保障。加快化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)及零部件等涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好春耕備耕物資供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。推動(dòng)食品、日用品等生活必需品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障民生物資供給穩(wěn)定。充分利用電商、信息服務(wù)等平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需線上對(duì)接，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)等設(shè)備的在線維護(hù)。

　　有序推進(jìn)分區(qū)分級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須聚焦重點(diǎn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，在復(fù)工中防疫，在防疫中復(fù)工。企業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體，非常時(shí)期當(dāng)有非常之策。各地方各部門在做好疫情防控的前提下，更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，落實(shí)好相關(guān)防控措施，簡化程序，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，在做好疫情防控前提下，合理安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。落實(shí)好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，保障人員有序流動(dòng)和物流暢通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)用好用足援企穩(wěn)崗政策，發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢，積極開展精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)調(diào)打通企業(yè)員工返崗?fù)ǖ溃�提高員工返崗率。搭建跨區(qū)域人員、物資對(duì)接平臺(tái)，保障運(yùn)輸暢通，統(tǒng)籌解決園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)人員返崗、生產(chǎn)物資運(yùn)輸?shù)葐栴}，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)恢復(fù)生產(chǎn)。

　　有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，迫切需要政府做好跟蹤服務(wù)。突如其來的疫情給企業(yè)造成了很多困難，一些企業(yè)很難獨(dú)立消化疫情帶來的巨大沖擊。在疫情防控任務(wù)仍然嚴(yán)峻的形勢下，一些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨諸多困難，迫切需要政府“幫一下”“拉一把”。各地方黨委和政府部門要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，積極為企業(yè)提供各種幫助。在保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)與工地在疫情防控和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，確保疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩手硬、兩不誤。選派優(yōu)秀干部下沉一線，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的疫情防控工作，實(shí)行“一企一策”，落實(shí)好生產(chǎn)企業(yè)員工疫情防控措施。解決企業(yè)面臨的用工緊張、資金不足、原材料短缺等難題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大金融支持力度，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，加大新投資項(xiàng)目開工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　4.在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上全力做好“六穩(wěn)”工作

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和疫情防控艱巨任務(wù)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力、科學(xué)應(yīng)對(duì)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊是暫時(shí)的、短期的，總體上是可控的，中國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的趨勢不會(huì)改變，必須堅(jiān)定不移辦好自己的事情，綜合施策，在精準(zhǔn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，全力做好“六穩(wěn)”工作。近期國家各部委和各地方政府圍繞做好“六穩(wěn)”工作，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策支持，其中包括減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、租金減免和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策措施，這些舉措正在產(chǎn)生積極作用。

　　全力做好“六穩(wěn)”工作，短期來看，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，對(duì)沖疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需的項(xiàng)目傾斜。聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。著力穩(wěn)定居民消費(fèi)，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，加快釋放新興消費(fèi)潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

　　（作者：石建勛，系同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）