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作者：胡敏《光明日報》（ 2020年02月14日02版）
【光明論壇】
近日，習近平總書記在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出，越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員。
就業是民生之本，是國家發展的基石，也是社會穩定的基礎。各級黨委和政府在周密穩妥應對疫情、確保疫情防控不斷取得積極進展的同時，還要高度重視疫情對就業形勢的影響。隨著企業復工復產期的到來，新冠肺炎疫情對就業的影響將凸顯。疫情對餐飲、旅游、娛樂、交通運輸等第三產業就業的影響最大，并波及第一、二產業，給消費、投資、進出口增長都帶來明顯壓力。統籌做好“六穩”工作，首先就是要穩就業。目前，宏觀管理部門和各地區已經陸續出臺一系列促進企業復工復產和援企穩崗措施，為疫情期間和疫情過后應對就業市場可能出現的復雜困難局面做準備。現在就是要加大力度，多措并舉，做到精準有效。
一是要密切監測就業市場的變化狀況，為準確研判就業形勢提供可靠的數據支撐。從經濟結構看，在城鎮就業中，僅私人企業與個體就業人數占比就超過55%，第三產業中私營與個體就業人數接近該產業總就業人數的90%；從就業群體看，外出務工人員、小微企業員工、彈性薪酬制員工、大學生等值得重點關注；從時間看，近期影響主要表現為減少就業存量，中長期又將影響就業存量和增量；從區域分布看，有效勞動力主要分布集聚在城市群地區。因此，監測的著力點要分類別、分行業、分地區進行跟蹤觀察，還要綜合考量受疫情影響帶來的失業率和失業周期的變化、停工停產企業員工狀態、中低收入人群收入狀況、行業景氣和就業環境變化等。只有準確客觀評估就業演化態勢，才能做到對癥施策。
二是要落實落細各項已經出臺的財政、金融、用工等一攬子逆周期調控政策。財政政策上，要優先允許重點行業的小微企業暫緩稅收、社保繳納，并視財力狀況提供財政補貼，社保返還或稅費、社保減免，對受疫情影響大的企業還可以有時間段地適當降低工資稅負，在疫情嚴重地區減免一定的行政事業性收費和政府性基金。金融政策上，要保持疫情防控特殊時期銀行體系流動性的合理充裕，加大力度對小微、民營企業和制造業等重點領域增加信用貸款和中長期貸款，降低綜合融資成本，結合專項債發行，采取更多便利措施支持金融機構疫情防控期間發行金融債券以及資產支持證券、短期融資券等。就業政策上，要更多地鼓勵靈活就業，多渠道創新就業服務方式。比如，一方面鼓勵倡導用人單位采取線上職位發布、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘工作，利用公共就業服務平臺及時發布企業招工、復工及就業動態等信息，促進勞動者與用工企業精準對接；另一方面要大力開展職業培訓，針對疫情穩定后可能產生的就業需求反彈，開展事先培訓工作。這三大政策的核心點在于保企業，保住了企業正常生產經營，就保住了就業穩定。
三是在尊重市場機制的同時更多更好地發揮政府作用。受疫情影響會出現一定市場失靈，這時候政府干預就要發揮更大的作用。一方面要充分發揮社保體系的公共產品效用，及時足額發放失業補貼，為失業人員及家庭提供基本生活兜底；另一方面也要創新應對危機的經濟治理方式。如當年為應對經濟大蕭條，美國羅斯福新政實施了公共資源保護隊、全國青年行政部和公共事業振興署的就業戰略，不僅應對了大蕭條時期的就業危機，為所有愿意而且能工作的人提供了就業機會使其獲得收入，而且支持了可持續的人力資源發展。對此，我們可以加以借鑒。
四是要堅定信心穩定預期，堅信我國的市場韌性和就業市場的可開拓空間。疫情當前，在傳統產業受到擠壓時，也可以看到，線上購物、線上辦公、線上教育、跨境電商等行業創新方式得以深度拓展，數字經濟表現出更大的發展機會，新的消費方式、生產生活業態在繼續激發我們的消費潛力，也必將打開各類產業轉型升級帶來的新的就業空間。疫情對我國就業市場的沖擊只是暫時的、結構性的，我們不必為短暫的困難和問題所嚇倒。有近14億人的廣闊消費市場，有40%的儲蓄率，只要我國經濟長期向好的大邏輯、大趨勢沒有改變，由此釋放出的新興消費潛力和投資增長力量，不僅為當下堅決打贏疫情防控阻擊戰提供堅實的支撐，也必將創造更廣博的就業機會。
（作者：胡敏，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
