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作者：鐘開斌《光明日報》（ 2020年02月25日06版）
習近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。提高處理急難險重任務的能力，有效應對各種重大突發(fā)事件，確保人民群眾生命安全和身體健康，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”的必修課。
準備能力：提前謀劃部署。準備能力是指針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件和需要承擔的急難險重任務，提前做好人力、物力、財力等各方面準備的能力。我們今天所處的社會經(jīng)常面臨各種風險，各種突發(fā)事件多發(fā)并發(fā)，給社會正常運行帶來沖擊。“居安思危，思則有備，有備無患。”準備能力體現(xiàn)的是領(lǐng)導干部的憂患意識和主動預防思維。毛澤東同志多次說過，不論任何工作，我們都要放在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想，從最壞的可能性來想，來部署。鄧小平同志指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來。”習近平總書記強調(diào)：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”做好應急準備，必須堅持底線思維，保持高線追求。我們要主動適應現(xiàn)代復雜條件下有效應對各種重大突發(fā)事件、圓滿處理各項急難險重任務的需要，構(gòu)建實物儲備、合同儲備、能力儲備等各種方式為一體的立體化應急儲備體系，完善應急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度程序，做好應對極端情況下峰值需求的資源準備，做到備得足、找得到、調(diào)得快、用得好。
洞察能力：及時發(fā)現(xiàn)問題。洞察能力是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在紛繁復雜的局勢中抓住主要矛盾，從變化中把握發(fā)展趨勢的認知能力。洞察能力是處理急難險重任務的重要能力，它要求領(lǐng)導干部對內(nèi)外部環(huán)境和實際情況有非常敏銳的感覺和非常準確的把握，能夠看到別人忽略的細節(jié)，能夠推測出很多關(guān)聯(lián)的原因和因素，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中可能存在的各種風險隱患。古人云：“聰者聽于無聲，明者見于未形。”洞察力實際上就是對事物深邃的預見力。毛澤東同志曾指出：“只有當著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導。”習近平總書記強調(diào)：“要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。”提高處理急難險重任務的能力，首先得知道所在地區(qū)和部門可能出現(xiàn)的重大風險、需要處理的急難險重任務是什么，才能做到“對癥下藥”。
決斷能力：快速形成方案。決斷能力是指面對錯綜復雜的局面，及時作出準確判斷和決策的能力。決斷的過程，就是明確任務的過程；只有任務明確了，才能知道努力的方向。《吳子·治兵》曰：“用兵之害，猶豫最大；三軍之災，生于狐疑。”面對急難險重情況，時間緊，任務重，壓力大，資源有限，領(lǐng)導干部是在與時間賽跑，只有敢做決斷、做對決斷、做好決斷，才能盡快形成正確方案。毛澤東同志指出：“領(lǐng)導者的責任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”鄧小平同志指出：“我的抓法就是抓頭頭，抓方針。重要的政策、措施，也是方針性的東西，這些我是要管的。”如果決策的方向錯了，解決問題的思路錯了，結(jié)果必然是南轅北轍，“竹籃打水一場空”。習近平總書記強調(diào)：“對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置。”提高決斷力，領(lǐng)導干部既要有勇，又要有謀。一方面，要敢于擔當，勇挑重擔，“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”，面對復雜局面和棘手難題不是猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷、搖擺不定，而是快刀斬亂麻、雷厲風行、速戰(zhàn)速決。另一方面，要善于思考、勤于思考，“三思而后行”“謀定而后動”，對各種備選方案進行詳細的對比分析，進而確定最優(yōu)的方案。
組織能力：有序指揮調(diào)度。組織能力是指動員和帶領(lǐng)相關(guān)人員執(zhí)行決策方案、實現(xiàn)決策目標、完成工作任務，把戰(zhàn)略決策和預期目標變?yōu)楝F(xiàn)實結(jié)果的能力。“一分部署九分落實。”決策決定了的事、布置了的工作，只有執(zhí)行到位了，才能產(chǎn)生實際的效果。要按照習近平總書記的要求，“多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作，更好強信心、聚民心、暖人心”。作為處理急難險重任務的組織指揮者，領(lǐng)導干部只有做好人員的科學分工和資源的合理配置，搭建結(jié)構(gòu)良好、分工合理的團隊，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，才能提高執(zhí)行效率，確保有力有序有效地處理急難險重任務。處理急難險重任務，通常是一個大兵團作戰(zhàn)的行動過程，需要各個層級、各個地方、各個部門、各個方面的人員參與其中。此時，需要組建一個“1+N”的強有力的組織指揮架構(gòu)——黨政領(lǐng)導掛帥總負責，相關(guān)人員整合為若干個工作組，大家分工負責，權(quán)責清晰，忙而不亂。組織科學有序，就能形成強大的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；如果組織渙散無力，各自為政，四分五裂，就會導致人心浮動，人人自行其是甚至相互沖突。
引導能力：有效對外溝通。引導能力是指對社會相關(guān)方面積極進行溝通，主動引導輿論，營造良好社會氛圍，塑造良好形象的能力。對外溝通的過程，實際上也就是主動引導輿論、做好群眾工作的過程。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。處理急難險重任務，更需要領(lǐng)導干部發(fā)揮引導力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成齊心協(xié)力、眾志成城的氛圍。新聞輿論引導是對外溝通最重要的方法。黨的十九大報告指出，要堅持正確輿論導向，“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”。全媒體的不斷發(fā)展，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。在全媒體時代，如何與媒體打交道，與公眾溝通，及時主動發(fā)聲，守住紅色地帶、改變黑色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶，占領(lǐng)輿論的“主陣地”，贏得輿論引導的主動權(quán)，是領(lǐng)導干部必須熟練掌握的基本功。重大災難很容易成為社會關(guān)注的熱點和媒體報道的焦點。應做好宣傳教育和輿論引導工作，及時回應社會關(guān)切和輿論關(guān)注，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩(wěn)定。
（作者：鐘開斌，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應急管理教研部教授）
