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作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年03月02日06版）
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地依法加大疫情防控用品巡查。圖為山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家藥店進(jìn)行價(jià)格檢查。新華社發(fā)
在武漢中華路街道西城壕社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員在張貼防疫普法宣傳提示。新華社發(fā)
突如其來(lái)的疫情，沖擊力大、波及面廣、治理難度之大前所未有，給我國(guó)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”。面對(duì)這場(chǎng)大考，要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，為疫情防控提供有力法治保障，方能匯聚起磅礴力量，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，提交應(yīng)對(duì)大考的合格答卷。
1.完善疫情防控相關(guān)立法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法治體系，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。這一重要講話從提升現(xiàn)代化治理能力、全面加強(qiáng)依法治國(guó)的高度出發(fā)，為做好疫情的依法防控工作提供了思想指導(dǎo)和理論遵循，指明了實(shí)踐路徑和基本手段。
一方面，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法治體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議明確，“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完備的疫情防控及應(yīng)急處理法律體系。傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)為抗擊疫情提供了重要法律保障。與此同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法規(guī)體系還存在著短板和漏洞，在應(yīng)對(duì)生物資源和遺傳資源安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備等生物安全領(lǐng)域的巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，急需能銜接傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等多部法律的生物安全法，把防控疫情的相關(guān)法律法規(guī)更好聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成治理合力。
將生物安全納入國(guó)家安全體系，出臺(tái)生物安全法，對(duì)于保護(hù)生物多樣性、加強(qiáng)生物技術(shù)研究、防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情、防御生物恐怖襲擊和生物武器威脅、防范外來(lái)物種入侵和實(shí)驗(yàn)室生物的安全、保障我國(guó)生物資源和遺傳基因資源具有重大戰(zhàn)略意義。隨著生物安全法的出臺(tái)，需要針對(duì)此次防控中暴露出來(lái)的“短板”和“弱項(xiàng)”，建立健全國(guó)家生物安全監(jiān)管體制及應(yīng)急管理機(jī)制，同時(shí)完善生物科技研發(fā)項(xiàng)目的促進(jìn)與扶持等配套政策。
另一方面，深入推進(jìn)疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域的修法，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展、時(shí)代變化、現(xiàn)實(shí)情況的條例條令要及時(shí)修訂。近年來(lái)發(fā)生的重大傳染病雖然傳染源、傳播途徑多樣，但數(shù)據(jù)顯示，70％的新發(fā)傳染病均和野生動(dòng)物有關(guān)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。我們要加快修訂完善相關(guān)法律，全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，拒絕食用野生動(dòng)物，同時(shí)引導(dǎo)公眾參與野生動(dòng)物保護(hù)，拓展公眾監(jiān)督非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的渠道，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
2.加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，堅(jiān)持依法防控，確保各項(xiàng)防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施”。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)從傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例，再到各領(lǐng)域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及工作機(jī)制等，形成了比較完整立體的應(yīng)急管理制度。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、向疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，各省、區(qū)、市先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，各級(jí)黨委和政府成立臨時(shí)性的指揮機(jī)構(gòu)，深入開展疫情防控專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為等，這些措施對(duì)遏制疫情蔓延起到了顯著作用。
但是也要看到，一些地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。如阻斷道路、截留防疫物資；怠政懶政，社會(huì)治理缺位、落實(shí)缺位、追責(zé)缺位，甚至隱瞞疫情信息、泄露個(gè)人信息，等等。疫情當(dāng)前，相關(guān)部門的防疫行為必須在法治軌道內(nèi)進(jìn)行，不能為了追求立竿見(jiàn)影的效果，就不顧基本的法律原則，搞簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為”。我們要切實(shí)做好社會(huì)面安全穩(wěn)定工作，根據(jù)價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，重點(diǎn)打擊倒買倒賣疫情防控物資、制售假劣疫情防控產(chǎn)品、哄抬物價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序、造謠傳謠造成社會(huì)恐慌、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等嚴(yán)重危害疫情防控的行為；按照治安管理處罰法，依法追究隱瞞、謊報(bào)和緩報(bào)疫情信息的行為人、拒不執(zhí)行疫情防控措施的行為人的法律責(zé)任，努力形成“疫情防控、人人有責(zé)”的社會(huì)共識(shí)，保證疫情防控措施無(wú)障礙無(wú)梗阻地得到落實(shí)，為疫情防控提供良好的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。
針對(duì)疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)的囤積居奇、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為以及極少數(shù)人不按防控要求自覺(jué)隔離等危害疫情防控的違法行為，最高人民檢察院、最高人民法院也先后提出“為社會(huì)各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造有利司法環(huán)境”以及“為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障”的部署，要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等各類犯罪，依法嚴(yán)懲利用疫情危害公共安全和市場(chǎng)秩序的犯罪行為。
當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，要充分有效地發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，把社會(huì)主義法治體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)政府和部門要恪守法治底線，保持法治定力，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，確保各項(xiàng)防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)。
3.加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，增強(qiáng)廣大人民群眾法治意識(shí)
習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。在疫情防控膠著對(duì)壘的階段，在復(fù)工提上日程的緊迫時(shí)刻，要加大疫情防控的普法宣傳，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，努力形成尊崇法治的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化法治理念、恪守法治準(zhǔn)則，依法防控、依法治理，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。職能部門要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，特別是加大對(duì)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)健康理念和傳染病防控知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力，認(rèn)識(shí)到疫情防控的法律意義和法律責(zé)任，支持和配合疫情防控工作。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，我們一定能打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，向歷史和人民交出一份應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力大考的合格答卷。
（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)筆：馬一德）
