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作者：劉長秋《光明日報》（ 2020年03月09日06版）
新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”將生物安全的重要性提升到新的高度，也為新形勢下在生物安全領(lǐng)域提出中國方案指明了前進方向。
生物安全是一個需要被納入更寬視野和更高層面考量的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國生物安全面臨的形勢較為復(fù)雜。包括《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等多部法律法規(guī)都從不同側(cè)面維護著國家生物安全；但從中長期發(fā)展來看，我國生物安全面臨的壓力不斷加大，需要直面外來物種威脅、野生動物保護乏力、新發(fā)突發(fā)傳染病增多以及基因編輯技術(shù)風(fēng)險突出等問題，基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法缺失，制度應(yīng)對和保障機制建設(shè)有待加強，生物安全能力建設(shè)還有較大不足。我國已加入并承諾履行《生物多樣性公約》《國際植物保護公約》等國際公約，在國內(nèi)生物安全防護急需強化制度保障的背景下，加強生物安全立法不僅是我國履行國際義務(wù)、樹立“有約必守”良好國際形象的必然選擇，也是提高我國生物安全能力建設(shè)、確保國家生物安全的迫切需要。
從根本上來說，生物安全立法需要解答的一個重大法理性問題是，如何處理人與人以及人與其他生物關(guān)系的問題，而該問題的本質(zhì)是人是否需要以及如何尊重自然、敬畏生命。歷史上，除了天災(zāi)之外，很多重大的生物安全問題都源于人類過度自我中心主義帶來的對自然的破壞和對其他生命的蔑視。生物安全立法表面上是人類自身的安全需求，實質(zhì)上則是協(xié)調(diào)人與其他生物關(guān)系以維護生態(tài)平衡的重要需求。以此為基點，生物安全立法的實質(zhì)是以法律這樣一種規(guī)則理性和制度文明來保障整個生物圈，構(gòu)建人與其他生物和諧相處、互促共生的命運共同體。強化生物安全立法保障也是促進我國生態(tài)文明建設(shè)、推進構(gòu)建人類命運共同體的題中應(yīng)有之義。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。生物安全立法顯然也是其中的重要內(nèi)容。
加快生物安全立法步伐，立足風(fēng)險防范理念進行制度建設(shè)，確保防范系統(tǒng)風(fēng)險。生物安全關(guān)涉廣大人民群眾生命健康與財產(chǎn)安全，關(guān)涉生態(tài)平衡與生態(tài)文明，也關(guān)涉經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在這一問題上，我們必須高度戒備、全面防范、認(rèn)真應(yīng)對。生物安全問題的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其制度應(yīng)對不應(yīng)建立在生物安全問題已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的基點上，而須建立風(fēng)險防范理念，善于運用反向思維，推進生物安全立法。具體而言，基于更有力確保生物安全的需要，我們需要未雨綢繆，在立法上預(yù)設(shè)相應(yīng)的防范制度，力求以不變應(yīng)萬變；待科學(xué)獲得進一步發(fā)展，及時根據(jù)風(fēng)險挑戰(zhàn)與社會有效控制能力的變化作出調(diào)整，而不能一開始就不設(shè)置任何制度防范。為此，應(yīng)當(dāng)立足于風(fēng)險防范理念全面審視正在制定中的生物安全法，在確保做到對生物安全風(fēng)險全方位、全過程防范的基礎(chǔ)上，加快推動其出臺，通過該法整體統(tǒng)領(lǐng)和全面構(gòu)建我國生物安全法律法規(guī)制度，將生物安全納入立法保障視野之中，確保人民健康、國家長治久安。
加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。生物安全關(guān)涉野生動物保護、檢疫防疫、外來物種應(yīng)對、轉(zhuǎn)基因食品安全、生物技術(shù)研發(fā)規(guī)制、生物恐怖襲擊防御等諸多問題，關(guān)涉海關(guān)、衛(wèi)生、自然資源、科技、軍事、化工、宣傳等眾多部門，需要相互支持、協(xié)同合作、全面配合。生物安全立法必須堅持系統(tǒng)性思維，形成綜合應(yīng)對思路，系統(tǒng)規(guī)劃和全面構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。既需要基礎(chǔ)性、綜合性的生物安全法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，也需要生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理條例、轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法等配套法規(guī)的制定，還需要傳染病防治法、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，當(dāng)然也包括突發(fā)事件應(yīng)對法、刑法等在內(nèi)的其他法律的支持與配合。為此，應(yīng)在系統(tǒng)性思維的引領(lǐng)下，在加快出臺生物安全法的基礎(chǔ)上，補短板、堵漏洞、強弱項，推進其他相關(guān)法律法規(guī)一攬子制定和修改完善，使我國生物安全法律法規(guī)真正形成一個能夠全面防控生物安全風(fēng)險的制度體系，發(fā)揮制度合力，并充分轉(zhuǎn)化其制度效能。
（作者：劉長秋，系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所生命法研究中心主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
