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作者：章文光《光明日報》（ 2020年03月11日06版）
近年來，隨著脫貧攻堅的不斷推進(jìn)，為徹底解決農(nóng)村飲水問題，廣西河池市鳳山縣大力扶持幫助群眾建設(shè)家庭水柜。圖為在鳳山縣江洲瑤族鄉(xiāng)巴標(biāo)村拍攝的家庭水柜。 新華社發(fā)
【專題：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神】
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作擺到治國理政的突出位置，建立了中國特色的扶貧開發(fā)制度體系，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年末，我國貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%，解決區(qū)域性整體貧困邁出了堅實步伐，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅收官戰(zhàn)，習(xí)近平總書記親自決策、親自部署，作出一系列重要指示。2月21日，習(xí)近平總書記在主持召開的中央政治局會議上指出，“發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，把疫情影響降到最低，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”“確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，做好因疫情致貧、返貧農(nóng)戶的幫扶工作”。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上再次強(qiáng)調(diào)，“要努力克服疫情影響，狠抓攻堅工作落實，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，加快建立健全防止返貧機(jī)制”。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話指出，“脫貧攻堅工作需要加強(qiáng)。當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移”“只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”。
隨著2020年我國小康社會全面建成，絕對貧困將消除而相對貧困仍將長期存在，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。面對疫情，我們要按照《決定》要求，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，加快思考建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
1.完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制
《決定》指出，要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還有許多硬骨頭要啃，突發(fā)疫情又大大增加了難度，3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，各級黨組織必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實重視建立解決相對貧困長效機(jī)制的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。首先，解決相對貧困涉及的工作千頭萬緒，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實工作機(jī)制，黨中央充分發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，抓好解決相對貧困的頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略規(guī)劃、項目計劃、資金籌備、考核評價和總體運(yùn)籌等工作。其次，各地方黨組織要立足解決相對貧困的重大實際問題，做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，增強(qiáng)科學(xué)合理的政策制定能力；堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，著力把解決相對貧困的方針政策轉(zhuǎn)化為具體實施方案，增強(qiáng)高效優(yōu)化的政策轉(zhuǎn)化能力；堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作，增強(qiáng)狠抓落實的政策執(zhí)行能力；貫徹絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)與時俱進(jìn)的政策創(chuàng)新能力。最后，切實落實基層黨組織責(zé)任，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在解決農(nóng)村地區(qū)相對貧困的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高政治意識和思想水平，把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生”貫穿在建立解決相對貧困長效機(jī)制的全過程。
2.健全制度保障機(jī)制
2020年全面建成小康社會后，我國將消除絕對貧困，脫貧攻堅期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困群眾內(nèi)生動力不足等問題將得到基本解決，但我國社會主要矛盾決定了相對貧困仍將長期存在，需要一手鞏固脫貧攻堅成果，一手加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，將新冠肺炎疫情期間就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、東西協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障措施的催化劑，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的制度保障機(jī)制。第一，健全就業(yè)促進(jìn)制度，就業(yè)是最大民生，也是脫貧幫扶重要舉措，需要完善制度設(shè)計，加大相對貧困人口就業(yè)幫扶力度，營造健康的就業(yè)市場。第二，完善產(chǎn)業(yè)扶持手段，通過市場引導(dǎo)相對貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融支持、銷售渠道、科技助力等公共服務(wù)水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。第三，深化教育綜合改革，教育既是阻斷貧困代際傳遞的有效手段，也是提升相對貧困人口就業(yè)能力的主要途徑，在健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，注重教育供給多樣性的制度建設(shè)。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范脫貧攻堅期間部分地區(qū)出現(xiàn)的“過度醫(yī)療”“過度保障”現(xiàn)象，增強(qiáng)相對貧困人口醫(yī)療和養(yǎng)老保障的可持續(xù)性。第五，強(qiáng)化健康保障制度，脫貧攻堅期間貧困地區(qū)公共衛(wèi)生“硬件”得到改善，但本次疫情再一次暴露出醫(yī)療服務(wù)“軟件”仍相對滯后，需要完善人才激勵、藥品供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的制度保障。
3.嚴(yán)格政策執(zhí)行機(jī)制
解決相對貧困，就是要實現(xiàn)到2035年相對貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，收入不平等大幅縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。無論是克服疫情短期影響，還是實現(xiàn)相對貧困人口根本性、全局性、長期性脫貧，都需要在動力、溝通、運(yùn)行三個方面完善機(jī)制，努力克服疫情影響，確保解決相對貧困長效機(jī)制的各項政策有效落實。動力機(jī)制是通過激勵手段，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)作為能力，通過用人、表彰、交流、培訓(xùn)等正向激勵手段，引導(dǎo)黨員干部履職過程中不斷增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，將解決相對貧困的成效同黨員干部的薪酬、升遷、問責(zé)等相結(jié)合，預(yù)防政策執(zhí)行中的不作為與亂作為，堅決反對形式主義和官僚主義。溝通機(jī)制要求政府各部門之間、政府與相對貧困人口之間、政府與第三方社會團(tuán)體之間進(jìn)行廣泛的合作、溝通和聯(lián)動。相對貧困人口的需求和幫扶措施涉及多個行業(yè)部門，需要各職能部門和全社會的廣泛參與，形成合力幫扶的大格局大平臺，使解決相對貧困的各項舉措能夠在各種情形下有序、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效實施。運(yùn)行機(jī)制是實現(xiàn)解決相對貧困長效機(jī)制規(guī)范健康發(fā)展的制度保障，通過建立健全規(guī)章制度，特別是開發(fā)式扶貧措施和保障性扶貧措施相統(tǒng)籌的政策運(yùn)行制度，解決幫扶相對貧困人口的“最后一公里”問題，引導(dǎo)相對貧困人口提升內(nèi)生動力。
4.建立貧困監(jiān)測機(jī)制
《決定》指出，要“健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行”。建立解決相對貧困長效機(jī)制，要從長期和全局著眼，完善相對貧困人口的長期監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，實現(xiàn)焦點(diǎn)前移和處置手段前移。習(xí)近平總書記指出，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固”“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。有些貧困縣摘帽后出現(xiàn)“撤攤子、歇歇腳”或“轉(zhuǎn)移重心、更換頻道”，有的脫貧戶雖然實現(xiàn)“兩不愁三保障”，但穩(wěn)定脫貧能力還沒有形成，一旦遇上疫情、災(zāi)害、意外，很容易重新回到絕對貧困狀態(tài)。這就要求各地開展貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困提供決策依據(jù)。建立貧困監(jiān)測機(jī)制，首先，要明確貧困監(jiān)測體系指標(biāo)，利用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，加強(qiáng)相對貧困人口數(shù)據(jù)和行業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項目規(guī)范、使用高效的貧困監(jiān)測體系。其次，要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立貧困監(jiān)測體系模型，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息不斷完善模型功能，做到精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)預(yù)測，為扶貧工作指導(dǎo)提供可靠手段和支撐。再次，要實現(xiàn)貧困監(jiān)測體系動態(tài)管理，實時動態(tài)跟蹤監(jiān)測相對貧困人口，及時了解其生產(chǎn)生活情況，重點(diǎn)了解幫扶措施和民生保障落實情況。最后，要按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)做好貧困監(jiān)測體系安全防護(hù)工作，通過技術(shù)升級和監(jiān)管加強(qiáng)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。建立作為解決相對貧困長效機(jī)制構(gòu)成部分的貧困監(jiān)測機(jī)制，在當(dāng)前有助于疫情防控和脫貧攻堅統(tǒng)籌推進(jìn)，落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控和分類精準(zhǔn)施策。
（作者：章文光，系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、農(nóng)村治理研究中心主任）
