責(zé)任編輯：李士環(huán)
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作者：吉林省政協(xié)主席 江澤林
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識是新時(shí)代人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。在新的時(shí)代條件下，人民政協(xié)要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握思想引領(lǐng)、凝聚共識的重大意義，通過積極履職把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的壯闊力量。
實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚共識
習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢承載著中國人民團(tuán)結(jié)奮斗的價(jià)值追求，符合中國最廣大人民群眾的根本利益，也為當(dāng)前中國改革發(fā)展提供方向指引。必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，從新的時(shí)代背景出發(fā)凝聚社會各方面最廣泛共識。
中國夢是民族復(fù)興的夢。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是近代以來幾代中國人的不懈追求，中華民族的輝煌歷史與自近代以來的苦難經(jīng)歷共同構(gòu)成中國夢的實(shí)現(xiàn)緣由。一方面，中國在歷史上創(chuàng)造了燦爛的中國文化，奠定了中華民族屹立于世界民族之林的深厚基礎(chǔ)。相較于古巴比倫、古埃及、古印度文明曾經(jīng)中斷的歷史境遇，中華文明始終蓬勃發(fā)展并延續(xù)至今，中國歷史上先后出現(xiàn)的文景之治、貞觀之治、康乾盛世等繁盛時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化成就對世界文明進(jìn)程產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，是新時(shí)代邁向中國之治新境界的強(qiáng)大歷史動力和信心源泉。另一方面，近代以來中華民族蒙受的屈辱，推動中國人民不斷探索國家獨(dú)立與民族解放之路。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。在中國特色社會主義新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興與人民幸福，就必須凝聚最廣泛中國人民的智慧與力量。
中國夢是人民幸福的夢。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。唯物史觀的一個基本觀點(diǎn)是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造世界歷史的動力。人民群眾的意志和力量在任何時(shí)候都是決定國家政權(quán)和社會制度歷史命運(yùn)的根本因素。中國夢以實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為目標(biāo)。黨的十九大鄭重申明，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史時(shí)期，人民群眾在經(jīng)濟(jì)水平、生活水平、教育水平、社會保障與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提出更多需求，人民政協(xié)作為反映社情民意的重要渠道，要根據(jù)新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，將人民群眾的利益訴求反饋給黨和政府作決策參考，以此匯集14億中國人的智慧，形成共襄偉業(yè)的磅礴力量。
為實(shí)現(xiàn)中國夢凝心聚力。我國正處于全面建成小康社會決勝階段，凝聚社會各方面的力量，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，是人民政協(xié)積極參與國家治理的重要途徑。人民政協(xié)要加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。要在堅(jiān)定“四個自信”過程中，把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士進(jìn)一步增進(jìn)對堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和新時(shí)代中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同與情感認(rèn)同，為贏得發(fā)展主動權(quán)、彰顯社會主義獨(dú)特優(yōu)勢、夯實(shí)未來發(fā)展根基打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量、助推深化海峽兩岸融合發(fā)展、廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞、開展對外交往中積極發(fā)揮自身制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與功能優(yōu)勢，向世界傳遞堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路的必然性與優(yōu)越性，讓港澳臺同胞和海外僑胞共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。
凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能
圍繞黨和國家中心任務(wù)，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，提高協(xié)商議政實(shí)效，增進(jìn)最大共識度，形成最大向心力，是人民政協(xié)工作的重要任務(wù)。凝聚共識體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)定位、工作職能及兩大主題、兩面旗幟的內(nèi)在要求和重要特征。人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢是將各黨派團(tuán)體、各族各界人士團(tuán)結(jié)起來，就事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題、關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)際問題展開協(xié)商，為其他協(xié)商民主形式提供必要示范與重要補(bǔ)充。
凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)與人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會政治力量為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨凝聚人心與力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)效能，凝聚政治共識、匯聚各方力量，使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派秉持共同理想、堅(jiān)持共同奮斗，體現(xiàn)我國根本政治制度和基本政治制度相輔相成、選舉民主和協(xié)商民主相得益彰的制度優(yōu)勢與民主特色，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，在政黨、民族、宗教間發(fā)展充滿活力而又和諧的關(guān)系，將中國特色的制度安排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚共識效能，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，能夠有效保證人民享有更加廣泛而充實(shí)的權(quán)利與自由，保證人民充分參與國家治理和社會治理。人民內(nèi)部各方面廣泛商量就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，也是科學(xué)決策、民主決策的過程，更是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下與人大、政府等國家機(jī)關(guān)共同發(fā)揮治理功能，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位充分彰顯政協(xié)組織與人大、政府機(jī)關(guān)的不同，體現(xiàn)了新時(shí)代人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的獨(dú)特作用。充分發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)在國家治理體系中凝聚共識的功能，廣集良策以促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識以推動決策實(shí)施。
在履行人民政協(xié)職能中凝聚共識。習(xí)近平總書記指出，要提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。要在政治協(xié)商中凝聚共識。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。人民政協(xié)在政治協(xié)商中引導(dǎo)各民主黨派充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，深刻理解接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)需要性，不忘合作初心、保持政治定力。要在民主監(jiān)督中凝聚共識。1954年12月，毛澤東同志在同各民主黨派、無黨派民主人士座談時(shí)指出，“提意見”是人民政協(xié)五大任務(wù)之一，明確肯定人民政協(xié)的監(jiān)督作用。人民政協(xié)在民主監(jiān)督中貫徹平等協(xié)商與民主議事原則，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”優(yōu)良傳統(tǒng)，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，溝通情況、換位思考、交換看法，使民主監(jiān)督的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，凝聚起對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德貫徹落實(shí)黨和國家決策部署的強(qiáng)大合力。要在參政議政中凝聚共識。在參政議政中引導(dǎo)委員及其所聯(lián)系成員和群眾把握社會主義初級階段的最大國情和最大實(shí)際，理解、支持并參與改革，自覺做黨的政策的宣傳者、群眾利益的維護(hù)者以及社會和諧的促進(jìn)者。
在團(tuán)結(jié)和民主中凝聚共識。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，凝聚共識是連接團(tuán)結(jié)和民主的紐帶，也是增進(jìn)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主的重要推動力。要充分發(fā)揚(yáng)民主形成最大共識度。社會主義民主政治的突出優(yōu)勢在于充分體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)人民群眾的主體性地位，人民政協(xié)協(xié)商民主堅(jiān)持眾人的事情由眾人商量，在決策之前與決策實(shí)施之中貫徹協(xié)商原則，通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，正確處理一致性與多樣性、少數(shù)人與多數(shù)人的關(guān)系，提高群眾對黨和國家政策的認(rèn)識和支持程度，筑牢最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。共識是堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。人民政協(xié)把黨的各項(xiàng)決策主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定和各方面的共同意志，成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。人民政協(xié)站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向、堅(jiān)持政治原則、堅(jiān)守政治道路，把強(qiáng)化人民政協(xié)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚各民主黨派及社會各界共識貫穿于人民政協(xié)履職盡責(zé)的全過程，在重大問題和大是大非面前態(tài)度明確，毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)在深入?yún)f(xié)商中釋疑解惑、理順情緒和引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識。
在愛國主義旗幟下凝聚共識。旗幟決定綱領(lǐng)，旗幟引領(lǐng)方向，旗幟凝聚力量。愛國主義始終是動員和鼓舞中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是各族人民共同的精神支柱。1979年9月，鄧小平同志在聽取第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報(bào)時(shí)指出，“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟，愛國者的范圍是很寬廣的”。高舉愛國主義旗幟，既有深刻的歷史繼承性，又有鮮明的時(shí)代必然性，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在新的歷史條件下形成團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞的最大公約數(shù)。人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，開展對外友好交往，為中華兒女的共同利益、共同期盼與共同愿景凝心聚力。中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，根植于中國大地，反映中國人民的根本利益與意愿，是適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義，也是中國人民的歷史選擇，更是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路。愛國主義和社會主義是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的最大政治共識，人民政協(xié)堅(jiān)持在崇尚學(xué)習(xí)中尋求共識，在崇尚創(chuàng)新中增進(jìn)共識，在崇尚團(tuán)結(jié)中深化共識，把共識建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同、對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識、對世情國情的準(zhǔn)確把握上。
凝聚共識需要處理好幾個問題
習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這一重要論斷明確了人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的獨(dú)特地位，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是對人民政協(xié)性質(zhì)定位的精辟概括，而凝聚共識是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能要求。人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，具有承擔(dān)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢。
完善黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會以來，人民政協(xié)性質(zhì)和作用被載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，承載我國基本政治制度中的協(xié)商意蘊(yùn)。習(xí)近平總書記在2018年底舉行的全國政協(xié)新年茶話會上指出：“人民政協(xié)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務(wù)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。”經(jīng)過多年的實(shí)踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式，一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，另一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。人民政協(xié)作為實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是發(fā)揮新型政黨制度協(xié)商功能的重要平臺，對于堅(jiān)持完善“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”具有無可替代的作用。人民政協(xié)各項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)展開，加強(qiáng)人民政協(xié)的凝聚共識作用必須完善落實(shí)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政協(xié)黨組建設(shè)，發(fā)揮黨員委員的模范帶頭作用，形成上下貫通的組織體系。
堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。人民政協(xié)在固守政治底線這個圓心基礎(chǔ)上,鞏固一致性，尊重多樣性，拉長包容性半徑，做到一致性和多樣性統(tǒng)一。人民政協(xié)面對利益多元與思想多樣的社會背景，堅(jiān)持在根本立場原則與主流意識形態(tài)上凝聚共識，在多樣性和差異性基礎(chǔ)上互補(bǔ)互濟(jì)，在共同思想政治基礎(chǔ)上同心同德，做到增進(jìn)一致、尊重差異、包容多樣。人民政協(xié)積極發(fā)揮民族宗教界人士、港澳臺僑胞、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、特邀人士等界別的重要作用，最大限度凝聚一切積極力量，調(diào)動一切積極因素，畫出民心民愿的最大同心圓。
在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)在成員構(gòu)成上具有廣泛代表性，根據(jù)黨和國家中心任務(wù)的需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，把各個方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士吸收到政協(xié)組織中來，從而成為各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民政協(xié)按照民主協(xié)商、求同存異的工作原則, 尊重多數(shù)、照顧少數(shù), 積極參與基層民主、網(wǎng)絡(luò)民主等協(xié)商過程，充分表達(dá)各方面的愿望和訴求, 把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強(qiáng)大、牢固的社會基礎(chǔ)之上。在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，對人民政協(xié)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出明確要求：“要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上。”人民政協(xié)協(xié)商民主將人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢納入到?jīng)Q策程序，是具有高度社會理性的協(xié)商。人民政協(xié)的協(xié)商民主既保持公民直接參與的本質(zhì)，又具有一定的代表性。政協(xié)委員大都是所在領(lǐng)域與行業(yè)的優(yōu)秀人才，具備極大的影響力和號召力，具有深厚的學(xué)識素養(yǎng)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的議政能力，能通過經(jīng)常性與常態(tài)化的工作機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點(diǎn)問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的核心問題，充分聯(lián)系各行各業(yè)的人民群眾，建諍言、謀良策、出實(shí)招，建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，逐步擴(kuò)大凝聚共識的廣度和深度。同時(shí)，人民政協(xié)具備系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效運(yùn)行的制度平臺，擁有既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。協(xié)商主體遵循公開的民主程序和有序參與，經(jīng)過廣泛的民主討論和科學(xué)論證，從而賦予決策以公共理性基礎(chǔ)上的專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性。
