作者：遲福林《光明日報》（ 2020年06月08日06版）

　　滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏邸Ｐ氯A社發(fā)

　　習近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），賦予海南改革開放新的重大責任和使命。《總體方案》明確提出，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。當前，在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢更加嚴峻復雜、我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有的新形勢下，發(fā)揮海南實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求，是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇，是支持經(jīng)濟全球化、構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

　　以開放為先，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　《總體方案》提出，“形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶”。當前，在新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球經(jīng)濟、深刻影響經(jīng)濟全球化走向的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要以開放為先，對標當今世界最高水平開放形態(tài)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

　　加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會提出，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。制度型開放成為我國擴大開放的鮮明時代特征，以制度型開放為重點，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，是海南自由貿(mào)易港擴大開放的重大任務(wù)。改革開放以來，我國商品和要素流動型開放進程不斷加快，開放水平不斷提升。例如，全國平均關(guān)稅水平由加入WTO時的15.3%降至2018年的7.5%。進入新時代，從制造業(yè)領(lǐng)域為主到服務(wù)領(lǐng)域為重點的開放轉(zhuǎn)型將成為一個基本趨勢。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在海南實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保障貨物、資金、人員、信息、技術(shù)等商品和要素流動自由化便利化；完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，實行更加精簡、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面加快與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標、對接，由此進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制建設(shè)。

　　加強與東南亞國家交流合作，打造重要開放門戶。充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，積極開展與東南亞國家交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，以此增強區(qū)域的輻射帶動能力。例如，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快海南同東南亞建立數(shù)字經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；建立熱帶農(nóng)產(chǎn)品期貨現(xiàn)貨交易中心，打造面向東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、交易、儲藏基地；以游輪旅游為重點加快構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟合作圈；盡快在教育、醫(yī)療、免稅購物等方面實行自由貿(mào)易港政策“早期安排”等。

　　主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大挑整，一方面，孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護主義更為盛行；另一方面，疫情導致全球經(jīng)濟陷入衰退，全球供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢日益明顯。在這個特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要主動適應(yīng)對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革提供重要經(jīng)驗。一是率先在海南探索實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。二是借鑒并率先實施國際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、政府采購等領(lǐng)域的先行先試，并加快數(shù)字貿(mào)易等新興規(guī)則的壓力測試，探索形成既能便利數(shù)據(jù)開放流動又能保障安全的機制。三是對標國際一流營商環(huán)境標準，全面實施自由企業(yè)制度，建立嚴格的產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建與國際接軌的多元化糾紛解決機制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

　　以制度創(chuàng)新為核心，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策與制度體系

　　《總體方案》提出，“聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，高起點謀劃，高標準建設(shè)，加快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系。

　　以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為突出特點的貿(mào)易自由化便利化的海關(guān)制度安排。“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”是國際自由貿(mào)易港海關(guān)制度的首要特征。從海南自由貿(mào)易港的實際看，在有效防范風險的前提下，海關(guān)制度設(shè)計既要面向國際市場，又要服務(wù)國內(nèi)14億人的內(nèi)需大市場；既要保證海南與境外市場在各要素流動上的自由和便利，又要保證海南與內(nèi)地市場在各要素流動上的自由和便利。例如，要實行以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易自由化便利化制度安排。制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，實行正面清單管理，對目錄外的貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關(guān)稅。同時，確定海南自由貿(mào)易港原產(chǎn)地規(guī)則，即對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過一定比重的貨物，進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。這無論對海南建設(shè)國際旅游消費中心，還是對我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，都具有重大戰(zhàn)略意義。與此同時，實行以“既準入又準營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化制度安排。全面實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易壁壘。同時，明確國民待遇標準。

　　以大幅放寬市場準入為重點的投資自由化便利化的制度安排。全面放寬市場準入，最大限度降低準入后壁壘，實質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本，以產(chǎn)業(yè)大開放推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重大任務(wù)。例如，實行更加精簡的準入前國民待遇加負面清單管理制度。在確保除少數(shù)領(lǐng)域外市場準入階段內(nèi)外資標準一致的基礎(chǔ)上，大幅縮減外商投資準入負面清單限制措施數(shù)量；管理措施描述盡可能細化到具體業(yè)務(wù)，以提高負面清單的可操作性。全面實行市場準入承諾即入制。按照“非禁即入”的原則，在明確相關(guān)標準的前提下，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。創(chuàng)新完善投資自由配套制度。例如，對內(nèi)外投資者一視同仁，對其經(jīng)營活動，政府既不干預(yù)，也不制定和實施歧視性政策；在法律范圍內(nèi)和有效監(jiān)管下，保障市場主體自主注冊、自主經(jīng)營、自主變更、自主注銷，最大限度提高企業(yè)的自主權(quán)。

　　以分階段開放資本項目為重點的跨境資金流動自由便利的制度安排。資金自由進出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化的重要條件。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實現(xiàn)跨境資金流動的自由便利至關(guān)重要。第一，分階段開放資本項目。要進一步完善自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺；適應(yīng)貿(mào)易與投資自由化便利化的需求，逐步放寬跨境融資、貿(mào)易結(jié)算等政策，提高貨幣兌換便利性，最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。第二，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。在率先取消金融業(yè)外資股比限制的基礎(chǔ)上，進一步放寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，支持金融機構(gòu)立足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效，發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。同時，支持在海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算中心，加快發(fā)展海南自由貿(mào)易港住房租賃業(yè)務(wù)。第三，創(chuàng)新金融監(jiān)管的體制機制。例如，建立混業(yè)金融監(jiān)管體制，強化海南自由貿(mào)易港的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范；運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段發(fā)展監(jiān)管科技，進一步強化創(chuàng)新監(jiān)管與功能監(jiān)管，提高海南自由貿(mào)易港的金融風險識別能力和系統(tǒng)性風險防范能力。

　　以實行更加便利的移民與出入境管理政策為重點的人員進出自由便利的政策安排。聚集優(yōu)質(zhì)人才資源，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才資源，是推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵因素。第一，要實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。例如，加快制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才認定標準，通過法定機構(gòu)等平臺吸引各類人才，建立市場導向的人才引進和認定機制。第二，建立健全人才移民服務(wù)管理制度，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)外籍人才事務(wù)，制定與國際接軌的工作簽證分類管理政策，放寬對獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制。第三，實施更加便利的出入境管理政策。在現(xiàn)有59國免簽政策基礎(chǔ)上，盡快取消“旅行社邀請接待模式”，適時調(diào)整增加免簽入境國家，拓展入境海南免簽事由范圍，進一步延長免簽停留時間等。

　　以實施高度自由便利開放的運輸政策為主要標志的運輸來往自由制度安排。以“中國洋浦港”為船籍港，積極開展船舶進口、登記、交易、經(jīng)紀與管理、信息咨詢、技術(shù)鑒定、海事仲裁等業(yè)務(wù)；進一步拓展國際航線，加快建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力；進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，加快試點第七航權(quán)，取消船舶登記主體外資股比限制，取消船舶和飛機境外融資限制；深化與東南亞沿線島嶼地區(qū)在機場、港口、碼頭等方面的合作；發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業(yè)務(wù)。

　　聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

　　《總體方案》提出，“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。為此，要在加快推進規(guī)則等制度型開放的基礎(chǔ)上，以高水平開放帶動改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激發(fā)市場主體活力、集聚內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素中形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系。

　　以改善營商環(huán)境為重點進一步激發(fā)市場活力。形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。第一，要建立健全公平競爭市場制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。打破市場壟斷與行政壟斷，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。第二，以實行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”降低海南自由貿(mào)易港企業(yè)經(jīng)營成本。第三，統(tǒng)籌強化產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護。加快產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化進程，依法保護私人和以民營企業(yè)與中小企業(yè)為重點的法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以嚴格的法治維護商業(yè)自由和市場秩序；加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護標準、規(guī)則等與國際接軌。此外，要著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。進一步推動大部門制改革，明顯提升政府政策執(zhí)行效率，打通政策落實的“最后一公里”；完善社會信用體系，加強政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，并推動政府向市場、社會放權(quán)，實質(zhì)性轉(zhuǎn)變政府職能。

　　以“早期安排”取得“早期收獲”。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易的“早期安排”，實現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。第一，要以擴大服務(wù)業(yè)市場開放的“早期安排”取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“早期收獲”。以文化產(chǎn)業(yè)市場開放的“早期安排”取得旅游國際化水平提升的“早期收獲”；以教育市場開放的“早期安排”取得“教育開放創(chuàng)新島”的“早期收獲”；以醫(yī)療健康市場開放的“早期安排”取得“醫(yī)療健康島”的“早期收獲”；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。第二，要以實施“零關(guān)稅”的“早期安排”取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”。對醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)、會展等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進口實施“零關(guān)稅”，并免除進口環(huán)節(jié)增值稅；對事關(guān)民生的重點行業(yè)實施“零關(guān)稅”；把日用消費品“零關(guān)稅”作為“早期安排”的重點，解決本島居民收入不高但生活成本卻高企不下的突出問題。第三，要以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”取得廣攬人才的“早期收獲”。例如，對教育、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才實行不高于15%的個人所得稅，并且根據(jù)人才緊缺情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在一定期限內(nèi)免征部分行業(yè)的個人與企業(yè)所得稅。第四，重點打好健康和免稅購物“兩張王牌”，推進國際旅游消費中心建設(shè)進程。一方面加快推進全島醫(yī)療健康市場開放，盡快把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策在全省范圍內(nèi)實施，主動引入發(fā)達國家醫(yī)療健康標準；另一方面推進免稅購物市場全面開放，明確免稅購物對象是島內(nèi)外所有消費者，允許符合條件的國內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)，并與香港等聯(lián)手共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。這既是形成疫情下海南自由貿(mào)易港開局新亮點的重大舉措，又是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實需要。

　　（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）