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　　【生態(tài)建言】

　　實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式綠起來(lái)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美起來(lái)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和必然要求，也是鄉(xiāng)村振興不得不打的一場(chǎng)硬仗——

　　振興鄉(xiāng)村，要讓人居環(huán)境美起來(lái)

　　作者：師榮光（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所研究員）；曹昱亮（天津理工大學(xué)教授）

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)社會(huì)文明和諧。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。隨即，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》印發(fā)，全面開展以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，明確提出農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)任務(wù)、時(shí)限和要求。“鄉(xiāng)村”“人居”“治理”等概念在中央涉農(nóng)政策內(nèi)容中的提出極具時(shí)代的開創(chuàng)性，得到了社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的廣泛關(guān)注。

　　浙江省長(zhǎng)興縣龍山街道渚山村的保潔人員乘船清理河面的樹葉等漂浮物。新華社發(fā)

　　人居環(huán)境狀況成鄉(xiāng)村振興短板

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得舉世矚目的成就。然而，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村一度面臨凋敝和衰落的客觀事實(shí)，工業(yè)“三廢”持續(xù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不少鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，臟亂差現(xiàn)象普遍。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。

　　與鄉(xiāng)村振興的總體要求相比，我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況還存在諸多短板。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理，使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，80%的村莊生活污水沒(méi)有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化……行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問(wèn)題比較突出，極大地影響了人們的獲得感與幸福感。同時(shí)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的地域間發(fā)展差距大，質(zhì)量與水平相差遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保發(fā)展欠均衡，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況的整體提升和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

　　在河北省邯鄲市邯山區(qū)河沙鎮(zhèn)小堤村，孩子們?cè)卩l(xiāng)村公園玩耍。新華社發(fā)

　　鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)離不開“源頭活水”

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的地點(diǎn)主要在農(nóng)村，宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。能否解決生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁等問(wèn)題，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，以及人民群眾對(duì)全面小康的認(rèn)可度和滿意度。

　　如今，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)更是作為“美麗中國(guó)”和“美麗鄉(xiāng)村”總體部署的重要組成部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須著力解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境問(wèn)題，大力開展鄉(xiāng)村清潔工程，集中開展農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理，建立鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“無(wú)農(nóng)不成村”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺，就無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，形不成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)也就成了無(wú)源之水，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)資源約束趨緊的現(xiàn)狀，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和循環(huán)利用，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境要敢于破題

　　現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理任務(wù)既繁重又復(fù)雜，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作必須充分考慮時(shí)代背景、前提條件和相關(guān)的隱含假設(shè)。在鄉(xiāng)村振興背景下，要有效解決人居環(huán)境問(wèn)題，具有非常大的挑戰(zhàn)性。

　　首先，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治要設(shè)定目標(biāo)。現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　其次，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理要聚焦問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治主要包括農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村村容村貌提升等內(nèi)容。在具體實(shí)施時(shí)，必須發(fā)揮村民的主體作用，讓村民充分參與到整治行動(dòng)當(dāng)中；同時(shí)，中央和地方政府也要提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和金融支持，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理。

　　最后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治要突破瓶頸。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，如何破解面臨的瓶頸制約，在廣闊的鄉(xiāng)村舞臺(tái)找到發(fā)展的新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎？可以借鑒一些地方先行先試的探索經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸的“田園綜合體”，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合和鄉(xiāng)村“三生”（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）一體化推進(jìn)格局的同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。