責任編輯：李士環
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作者：中共山東省委理論學習中心組《光明日報》（ 2020年07月14日06版）
日照市陽光海岸綠道。新華社發
青島市西海岸新區山水新城幼兒園的孩子們在快樂玩耍。新華社發
習近平總書記強調：“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。”今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有沖擊，山東全面貫徹落實習近平總書記重要指示要求，按照“走在前列、全面開創”目標定位，扎實推進八大發展戰略，深入實施九大改革攻堅行動，在“穩”和“保”的基礎上全力做好“進”的工作，奮力奪取統籌推進疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。
1、毫不放松抓好常態化疫情防控
山東省委堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央關于疫情防控決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
抓緊抓實抓細疫情防控工作。成立省委新冠肺炎疫情處置和經濟運行應急保障兩個指揮部，制定實施《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干意見》和常態化疫情防控方案等一系列政策措施。認真落實“四早”“四集中”要求，全力做好排查檢測、隔離救治、社區防控等工作。目前，全省所有縣（市、區）均為低風險區。
有序推進復工復產。及時開通企業訴求網上平臺和熱線電話，建立常態化信息交流平臺，協調解決企業復工復產面臨的原材料供應、物流運輸、用工招工、資金需求等問題。出臺保居民就業、保基本民生、保市場主體十條措施，組織開展“四進”攻堅行動，選派1.3萬余名干部組成2586個工作組進企業、進項目、進鄉村、進社區，沉到一線抓防控、抓發展、抓民生。
補齊公共衛生應急管理短板。針對抗擊疫情大考中暴露出的問題，著力構建“平戰結合、科學高效、功能完善”的公共衛生和重大疫情防控體系。成立省委重大疾病和傳染病防治工作領導小組，改革疾控和中醫藥工作領導體制。制定醫療廢物管理辦法，推進野生動物保護、動物防疫等修法工作。實施疾控中心標準化建設工程，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實驗室。啟動省公共衛生臨床中心和兩個分中心建設，改進疾病應急救助基金管理辦法，提高支付比例。
2、全力做好“擴、強、穩”工作
把落實“六穩”“六保”任務作為重中之重，制定“六保三促”工作方案，出臺支持中小企業平穩健康發展20條、推進外商投資19條、穩外貿穩外資32條等政策，經濟發展實現企穩回升。
著力擴消費。把工作著力點放在擴內需促消費上，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，釋放內需消費潛力。大力發展特色“夜經濟”，重點培育30個夜間消費集聚區。深入推進農商互聯，新建改造一批集購物、餐飲、娛樂、托幼等于一體的鄉鎮商貿中心。鼓勵支持發展“社區團購+集中配送”“中央廚房+線下配送”等消費模式，在網上家政、在線教育等領域，加快培育壯大一批成長性品牌企業。深入挖掘旅游體驗、休閑、康養等功能，打造一批“網紅打卡地”“網紅餐廳”等，促進文旅消費提檔升級。
著力強投資。謀劃實施總投資7300多億元的500個新舊動能轉換重大項目，分兩批推進總投資1.55萬億元的769個補短板強弱項項目。著力加強“兩新一重”建設，清單式管理、責任化推進。謀劃推進城市社區綜合服務設施、棚戶區改造、老舊小區改造等項目，讓城市更宜業宜居。今年以來，新開工建設高鐵5條、1047公里，高速公路5條、578公里，綜合交通設施完成投資742億元。
著力穩外貿外資。統籌穩市場、穩份額、穩訂單、穩外資，建立省級領導同志聯系外貿外資企業制度，組建549支服務隊，對重點企業開展定向服務。狠抓國際市場開拓，“一對一”研究重點國際市場，集中力量開拓日韓、東盟及“一帶一路”市場。圍繞“十強”產業，加大關鍵零部件、核心裝備等高科技產品和日用消費品、原油等商品進口。加快推進跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態新模式發展，打造一批集研發設計、數字營銷、倉儲物流等于一體的跨境電商產業園。謀劃建設濟青煙國際招商產業園，推出104.3平方公里產業凈地，面向世界500強靶向招商。1-5月全省外貿出口增長2%，實際使用外資增長1%。
3、矢志不渝推動高質量發展
堅持新發展理念，樹立“最大的風險是不發展、最大的弱項是慢發展、最大的危險是亂發展”的觀念，抓住疫情帶來的產業迭代升級、區域彎道超車的“窗口期”，毫不動搖推動山東經濟轉入高質量發展軌道。
堅定不移推進新舊動能轉換。做到“三個堅決”：堅決淘汰落后動能，開展化工安全生產轉型升級專項行動，持續壓減過剩和落后產業。堅決改造提升傳統動能，實施智能化技改三年行動計劃，推進“萬項技改”“萬企轉型”。堅決培育壯大新動能，大力支持“十強”產業和“四新”經濟發展。把發展工業互聯網作為建設制造業強省的戰略抓手，海爾卡奧斯、浪潮云入選全國十大“雙跨”平臺，“上云用云”企業超過14萬家。
堅定不移推動創新型省份建設。錨定“躋身創新型省份前列”的目標，加快科教大省向科教強省轉變。整合設立120億元的科技創新發展資金，重點支持大科學計劃和大科學工程。推進實施科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，持續激發科研人員創造活力。強化創新平臺支撐，組建一批新型研發機構，打造創新創業共同體體系，高新技術企業突破1.1萬家。實施“現代優勢產業集群+人工智能”十大工程，培育龍頭型、引領性企業，用創新賦能產業發展，加快構建優良產業生態。始終把人才作為第一資源，頒布《山東省人才發展促進條例》，出臺“人才支撐新舊動能轉換20條”“人才興魯32條”，開展人才創業保險試點，人才創新創業環境加速改善。
堅定不移打造鄉村振興齊魯樣板。著眼農業強、農民富、農村美，健全鄉村振興的政策、標準、監測、考核四個體系，探索重塑城鄉關系、推動城鄉融合的新路子。堅決扛牢農業大省責任，建設高標準農田5548萬畝，全力穩定糧食生產。積極開展現代農業產業園、農村產業融合發展示范園創建。深化農村土地“三權”分置改革，全省土地流轉面積達到3890萬畝。充分尊重和順應群眾意愿，扎實有序推進鎮村建設，改善農村基礎設施和公共服務，農村人居環境整治由點向面推開，新建改造農村公路3000公里，污水治理行政村超過1.6萬個。
堅定不移打好“三大攻堅戰”。打好脫貧攻堅戰，建立監測預警體系，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶動態監測，持續鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口脫貧成果，3.12萬人納入即時幫扶范圍，60多萬黃河灘區群眾明年上半年全部遷入新居。打好防范化解重大風險攻堅戰，對政治安全、意識形態、經濟金融等12個方面重大風險逐一制定預案，全力防范化解，全省銀行不良貸款率持續下降。打好污染防治攻堅戰，落實“四減四增”三年行動方案，打好8場標志性戰役，環境空氣質量、國控地表水斷面優良比例持續改善。
4、以改革攻堅釋放制度紅利
越是困難壓力大，越要深化改革。今年是山東省委確定的全省“重點工作攻堅年”，也是“改革攻堅年”。全省上下一切圍繞高質量發展、一切服務高質量發展，發起九大改革攻堅行動，53項重點改革任務正有序推進。
健全要素配置機制。堅持市場化方向，建立“要素跟著項目走”機制，出臺“標準地”改革指導意見，制定能耗指標收儲使用管理辦法，預支10萬畝土地指標保障項目落地。全面推開“畝產效益”評價改革，采取差別化用水、用電、用氣等政策，倒逼企業提高全要素生產率。深化財稅金融體制改革，建立財政資金股權投資和“大專項+任務清單”機制，推行“金融輔導員”制度。
激發市場主體活力。加大減稅降費力度，累計為市場主體減負超過3200億元。以更大力度推進國資國企改革，“一盤棋”優化國資國企布局，推動國有資本加快向“十強”產業、優勢企業、核心主業“集結”。開展省屬企業改革績效考核評價，壓實改革主體責任。健全促進民企轉型升級機制，實施企業上市“縣域突破”工程，引導企業對接多層次資本市場。
持續優化營商環境。制定出臺《關于持續深入優化營商環境的實施意見》及19個方面配套措施。開通企業訴求“接訴即辦”平臺，3個工作日內回應答復企業訴求。健全“免罰清單”機制，對267項輕微違法行為不予行政處罰、19項一般違法行為減輕行政處罰。首批在20個行業開展“一業一證”試點，破解“準入不準營”問題。
打造對外開放新高地。統籌對內對外開放，在融入國內循環中培育山東優勢，在融入國際循環中服務國家大局。推動中國（山東）自由貿易試驗區加快制度創新步伐，初步形成“人才有價”“跨國不見面辦理”等成果。加快中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺。全面推進開發區體制機制改革，推行“黨工委（管委會）+公司”運作模式。跟蹤推進與日韓合作平臺及機制建設，不斷擴大地方經貿合作成果。
(作者：中共山東省委理論學習中心組)
