作者：中共山東省委理論學(xué)習(xí)中心組《光明日報》（ 2020年07月14日06版）

　　日照市陽光海岸綠道。新華社發(fā)

　　青島市西海岸新區(qū)山水新城幼兒園的孩子們在快樂玩耍。新華社發(fā)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。”今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有沖擊，山東全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，扎實(shí)推進(jìn)八大發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施九大改革攻堅(jiān)行動，在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上全力做好“進(jìn)”的工作，奮力奪取統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。

　　1、毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控

　　山東省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于疫情防控決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作。成立省委新冠肺炎疫情處置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障兩個指揮部，制定實(shí)施《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干意見》和常態(tài)化疫情防控方案等一系列政策措施。認(rèn)真落實(shí)“四早”“四集中”要求，全力做好排查檢測、隔離救治、社區(qū)防控等工作。目前，全省所有縣（市、區(qū)）均為低風(fēng)險區(qū)。

　　有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時開通企業(yè)訴求網(wǎng)上平臺和熱線電話，建立常態(tài)化信息交流平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、用工招工、資金需求等問題。出臺保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體十條措施，組織開展“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動，選派1.3萬余名干部組成2586個工作組進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，沉到一線抓防控、抓發(fā)展、抓民生。

　　補(bǔ)齊公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板。針對抗擊疫情大考中暴露出的問題，著力構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。成立省委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革疾控和中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)體制。制定醫(yī)療廢物管理辦法，推進(jìn)野生動物保護(hù)、動物防疫等修法工作。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室。啟動省公共衛(wèi)生臨床中心和兩個分中心建設(shè)，改進(jìn)疾病應(yīng)急救助基金管理辦法，提高支付比例。

　　2、全力做好“擴(kuò)、強(qiáng)、穩(wěn)”工作

　　把落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)作為重中之重，制定“六保三促”工作方案，出臺支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展20條、推進(jìn)外商投資19條、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資32條等政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

　　著力擴(kuò)消費(fèi)。把工作著力點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)上，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，釋放內(nèi)需消費(fèi)潛力。大力發(fā)展特色“夜經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)培育30個夜間消費(fèi)集聚區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，新建改造一批集購物、餐飲、娛樂、托幼等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵支持發(fā)展“社區(qū)團(tuán)購+集中配送”“中央廚房+線下配送”等消費(fèi)模式，在網(wǎng)上家政、在線教育等領(lǐng)域，加快培育壯大一批成長性品牌企業(yè)。深入挖掘旅游體驗(yàn)、休閑、康養(yǎng)等功能，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”“網(wǎng)紅餐廳”等，促進(jìn)文旅消費(fèi)提檔升級。

　　著力強(qiáng)投資。謀劃實(shí)施總投資7300多億元的500個新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，分兩批推進(jìn)總投資1.55萬億元的769個補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。著力加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)。謀劃推進(jìn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，讓城市更宜業(yè)宜居。今年以來，新開工建設(shè)高鐵5條、1047公里，高速公路5條、578公里，綜合交通設(shè)施完成投資742億元。

　　著力穩(wěn)外貿(mào)外資。統(tǒng)籌穩(wěn)市場、穩(wěn)份額、穩(wěn)訂單、穩(wěn)外資，建立省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系外貿(mào)外資企業(yè)制度，組建549支服務(wù)隊(duì)，對重點(diǎn)企業(yè)開展定向服務(wù)。狠抓國際市場開拓，“一對一”研究重點(diǎn)國際市場，集中力量開拓日韓、東盟及“一帶一路”市場。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加大關(guān)鍵零部件、核心裝備等高科技產(chǎn)品和日用消費(fèi)品、原油等商品進(jìn)口。加快推進(jìn)跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字營銷、倉儲物流等于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。謀劃建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，推出104.3平方公里產(chǎn)業(yè)凈地，面向世界500強(qiáng)靶向招商。1-5月全省外貿(mào)出口增長2%，實(shí)際使用外資增長1%。

　　3、矢志不渝推動高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立“最大的風(fēng)險是不發(fā)展、最大的弱項(xiàng)是慢發(fā)展、最大的危險是亂發(fā)展”的觀念，抓住疫情帶來的產(chǎn)業(yè)迭代升級、區(qū)域彎道超車的“窗口期”，毫不動搖推動山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。做到“三個堅(jiān)決”：堅(jiān)決淘汰落后動能，開展化工安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，持續(xù)壓減過剩和落后產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能，實(shí)施智能化技改三年行動計(jì)劃，推進(jìn)“萬項(xiàng)技改”“萬企轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)決培育壯大新動能，大力支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略抓手，海爾卡奧斯、浪潮云入選全國十大“雙跨”平臺，“上云用云”企業(yè)超過14萬家。

　　堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新型省份建設(shè)。錨定“躋身創(chuàng)新型省份前列”的目標(biāo)，加快科教大省向科教強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。整合設(shè)立120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金，重點(diǎn)支持大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。推進(jìn)實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐，組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系，高新技術(shù)企業(yè)突破1.1萬家。實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”十大工程，培育龍頭型、引領(lǐng)性企業(yè)，用創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。始終把人才作為第一資源，頒布《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，出臺“人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換20條”“人才興魯32條”，開展人才創(chuàng)業(yè)保險試點(diǎn)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境加速改善。

　　堅(jiān)定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。著眼農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，健全鄉(xiāng)村振興的政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、考核四個體系，探索重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合的新路子。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5548萬畝，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3890萬畝。充分尊重和順應(yīng)群眾意愿，扎實(shí)有序推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)向面推開，新建改造農(nóng)村公路3000公里，污水治理行政村超過1.6萬個。

　　堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口脫貧成果，3.12萬人納入即時幫扶范圍，60多萬黃河灘區(qū)群眾明年上半年全部遷入新居。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，對政治安全、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)金融等12個方面重大風(fēng)險逐一制定預(yù)案，全力防范化解，全省銀行不良貸款率持續(xù)下降。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“四減四增”三年行動方案，打好8場標(biāo)志性戰(zhàn)役，環(huán)境空氣質(zhì)量、國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例持續(xù)改善。

　　4、以改革攻堅(jiān)釋放制度紅利

　　越是困難壓力大，越要深化改革。今年是山東省委確定的全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，也是“改革攻堅(jiān)年”。全省上下一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動，53項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)正有序推進(jìn)。

　　健全要素配置機(jī)制。堅(jiān)持市場化方向，建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，出臺“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見，制定能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法，預(yù)支10萬畝土地指標(biāo)保障項(xiàng)目落地。全面推開“畝產(chǎn)效益”評價改革，采取差別化用水、用電、用氣等政策，倒逼企業(yè)提高全要素生產(chǎn)率。深化財稅金融體制改革，建立財政資金股權(quán)投資和“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制，推行“金融輔導(dǎo)員”制度。

　　激發(fā)市場主體活力。加大減稅降費(fèi)力度，累計(jì)為市場主體減負(fù)超過3200億元。以更大力度推進(jìn)國資國企改革，“一盤棋”優(yōu)化國資國企布局，推動國有資本加快向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)“集結(jié)”。開展省屬企業(yè)改革績效考核評價，壓實(shí)改革主體責(zé)任。健全促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，實(shí)施企業(yè)上市“縣域突破”工程，引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定出臺《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》及19個方面配套措施。開通企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，3個工作日內(nèi)回應(yīng)答復(fù)企業(yè)訴求。健全“免罰清單”機(jī)制，對267項(xiàng)輕微違法行為不予行政處罰、19項(xiàng)一般違法行為減輕行政處罰。首批在20個行業(yè)開展“一業(yè)一證”試點(diǎn)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　打造對外開放新高地。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，在融入國內(nèi)循環(huán)中培育山東優(yōu)勢，在融入國際循環(huán)中服務(wù)國家大局。推動中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快制度創(chuàng)新步伐，初步形成“人才有價”“跨國不見面辦理”等成果。加快中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“黨工委（管委會）+公司”運(yùn)作模式。跟蹤推進(jìn)與日韓合作平臺及機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)大地方經(jīng)貿(mào)合作成果。

　　(作者：中共山東省委理論學(xué)習(xí)中心組)