作者：于渤《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年07月07日06版）

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。近年來，黑龍江著力尋找優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，努力將全省打造為改革創(chuàng)新的前沿、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地和投資創(chuàng)業(yè)的熱土，對(duì)推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

　　以哈爾濱新區(qū)為例。2020年以來，哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)加減法一同做，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“應(yīng)劃必劃，應(yīng)劃盡劃”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由線下跑腿到線上秒批、由“手續(xù)齊全”到“承諾即開工”、由單一事項(xiàng)到套餐服務(wù)的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)了“一枚印章管審批”的重大改革。日前，哈爾濱新區(qū)行政審批局已承接全區(qū)487項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中的466項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)率達(dá)到95.7%，是全國唯一一家承接了省、市、區(qū)三級(jí)事項(xiàng)，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機(jī)構(gòu)。這為黑龍江省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化做出了積極探索和創(chuàng)新，提供了學(xué)習(xí)樣板和經(jīng)驗(yàn)。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化有力地提高了黑龍江的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出6條重要要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。在營造良好的政策軟環(huán)境方面，黑龍江各級(jí)政府做了大量深入細(xì)致的工作，政府政策的有效性不斷提升，有力地提高了黑龍江區(qū)域發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在日前舉行的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約暨產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布會(huì)上，有32個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資額377.8億元。黑龍江省實(shí)施的“百大項(xiàng)目”工程，2019年110個(gè)“百大項(xiàng)目”全部開工，完成年度計(jì)劃投資1215.77億元；2020年的“百大項(xiàng)目”達(dá)到500項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資總額為1萬億元。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化有力地推進(jìn)了黑龍江產(chǎn)業(yè)鏈的不斷攀升。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是越來越多中國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，但疫情對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈的順暢銜接產(chǎn)生了極大影響。如何進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈，并在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得合理回報(bào)，一直是困擾黑龍江產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。從成本角度看，生產(chǎn)要素價(jià)格決定的是生產(chǎn)成本，營商環(huán)境決定的是交易成本，處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的企業(yè)對(duì)交易成本更加敏感。從全球價(jià)值鏈空間布局看，營商環(huán)境越是優(yōu)越，越是能夠吸引全球價(jià)值鏈中的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。黑龍江省正在實(shí)施的“百千萬”工程中，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群能否順利實(shí)現(xiàn)，需要營商環(huán)境不斷優(yōu)化，交易成本不斷下降作為保障。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化有利于黑龍江公共服務(wù)型政府的構(gòu)建。營商環(huán)境具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，是一種重要的公共物品，提供良好的營商環(huán)境是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分。在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，各級(jí)政府既是責(zé)任主體，也是改革對(duì)象。要做到減少企業(yè)與政府打交道的時(shí)間和成本，促進(jìn)各類資源自由流動(dòng)，約束政府過度干預(yù)市場(chǎng)資源配置，重點(diǎn)在于深化政府自身改革。2019年3月《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行以來，黑龍江省率先在全國開展省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整規(guī)范工作，大力優(yōu)化行政許可等行政權(quán)力流程。2020年還將推進(jìn)涉及營商環(huán)境的18部地方性法規(guī)、6部省政府規(guī)章的立法工作，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一規(guī)范、緊密銜接的優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系。

　　面對(duì)疫情帶來的新挑戰(zhàn)，全省將在“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”上繼續(xù)發(fā)力、努力工作，為推動(dòng)黑龍江省營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（作者：于渤，系哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）