責任編輯：李士環
微信二維碼
作者：趙云波《光明日報》（ 2020年08月14日11版）
黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”這一重要論斷，為推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了理念遵循與實踐路徑。
樹立新發展理念，科學認識經濟發展與生態環境保護之間的關系。如何看待經濟發展與生態環境保護之間的關系，直接影響著人們的實際行動。工業革命以來，人類在借助科技力量極大拓展自身改造自然能力的同時，也帶來了資源枯竭、生態惡化等后果。這些問題在黃河流域也有所表現。比如，黃河上游地區氣候出現變化，水源涵養能力有所下降；中游地區植被破壞導致水土保持能力不足，工業生產造成水體污染；下游地區濕地萎縮，各流域生產生活過度用水、無序用水，黃河幾度出現斷流。當前，我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，其中的關鍵就在于，樹立新的發展理念，科學認識生態保護與經濟發展之間的關系。
習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是基于歷史規律和當代實踐作出的重大理論創新。良好的生態環境是美好生活的題中應有之義，是最普惠的民生福祉。實現人與自然和諧共生，確保人民群眾生態環境權益，是開展各項工作的基本要求。對于黃河流域生態保護和高質量發展而言，首先，應堅持經濟效益、社會效益、生態效益高度統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路。其次，堅決摒棄以犧牲生態環境換取區域經濟短期高速增長的發展方式，摒棄“征服水、征服自然的沖動思想”，堅持生態優先，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。最后，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，通過創新改革，讓土地、自然風光等要素活起來，利用自然優勢發展特色產業，把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。
加強制度建設，把生態環境保護作為剛性約束和不可觸碰的高壓線。規劃發展、規范行為離不開制度建設。黃河流域目前存在的生態環境脆弱、水沙關系失調、水資源匱乏等問題，表象上看發生在自然界，但實質上是人與自然、人與人之間的關系出現了問題，必須在制度上規范人的活動與行為。比如，據統計，黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發利用率卻高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線，緩解水資源供需矛盾，必須將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”落到實處。再如，黃河流域上中下游都面臨生態環境脆弱的現實問題，不少流域存在較大污染，據統計，2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平，解決這些問題，同樣離不開法律制度的剛性約束。
習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”嚴格的法治和制度保障，是實現“綠水青山就是金山銀山”的必然路徑。為此，一方面，應在堅決執行好現有相關法律制度基礎上，進一步加強黃河流域經濟發展與生態環境保護具體問題的研究，加快針對性法律制度的建設進程。另一方面，應加強黃河流域各地區地方立法和制度建設的統一性、協調性。黃河流經9個省級行政區，各地生態環境和經濟發展的特點和任務有所不同，但各地開展的相關法律制度建設應從全局出發，在黃河流域生態保護和高質量發展統一目標下，找準本地區在全流域中的功能定位，加強不同地區之間的溝通、合作與聯動，避免發生互相沖突、互相掣肘的現象。
轉變發展方式，實現經濟發展與生態環境保護協同共進。黃河流域在我國經濟社會發展中具有十分重要的地位，既有農產品主產區，又有重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，但黃河流域經濟發展不充分、不協調問題依然突出。從全國城市GDP總量來看，近年來，進入前十的沒有黃河流域城市，進入前二十的有鄭州、濟南、青島，都是黃河下游城市。對外比較，黃河流域城市經濟發展水平較之長江經濟帶、東南沿海區域差距較大；內部比較，整個流域上中下游城市發展也不平衡。此外，全國14個集中連片特困地區，黃河流域就涉及5個。要言之，黃河流域經濟社會發展需求迫切、任務艱巨。但犧牲生態環境追求一時經濟效益已被歷史和實踐證明是一條死路，實現高質量發展內在地要求轉變發展方式。
習近平總書記指出：“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好生產生活環境。”推動綠水青山向金山銀山轉化，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，就要在償還歷史欠賬、加強修復工作的同時，將生態效益納入經濟社會發展評價體系。對于黃河流域生態保護和高質量發展而言，一方面，將生態保護與產業轉型統一起來。著力建設全流域友好型人水關系，以水而定、量水而行，淘汰高投入、高污染、高消耗產業，新興產業規劃與布局必須加入生態效益指標。沿黃各區域因地制宜、分類施策，根據在全流域中的生態功能定位發展各具特色的高質量農業、旅游業等，把流域生態資源有效轉化為生態資產，提升沿黃區域、特別是貧困區群眾自我發展能力。另一方面，將高質量發展與生活方式變革統一起來。高質量發展必將進一步改善和提高經濟社會條件，但并不代表可以不合理消費和奢侈浪費，恰恰相反，高質量發展要求倡導和推廣綠色消費，形成崇尚節約、綠色低碳的生活和消費方式，形成廣大群眾全員參與的生態文明建設風尚。
（作者：趙云波，系山西大學科學技術史研究所副教授）
