責任編輯：李士環
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作者：中共青島市委理論學習中心組《光明日報》（ 2020年08月28日06版）
航拍青島璀璨燈光秀。資料圖片
第十二屆青島國際帆船周·青島國際海洋節活動現場。資料圖片
習近平總書記對上合組織青島峰會成功舉辦作出重要指示，強調舉辦上合峰會，為青島、為山東的發展帶來了新的機遇，希望認真總結“辦好一次會，搞活一座城”的有益經驗，推廣好的做法，弘揚好的作風，放大辦會效應，開拓創新、苦干實干，推動各項工作再上新臺階。中央全面深化改革委員會第九次會議指出，在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
青島市按照山東省委對青島“樹立更高定位、更高標準、更高追求”的要求，提出加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市：在省內，打造山東面向世界開放發展的高地；在全國，打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點；在全球，打造“一帶一路”國際合作新平臺，向東聯通日韓，向西沿黃河流域聯通上合組織國家、中亞、西亞、歐洲，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
1系統性、整體性、協同性“搞活”
習近平總書記的重要指示，確立了青島發展的總定位、總遵循、總航標，需要統籌抓好貫徹落實。青島放大坐標找不足，提高標準找差距，提出“學深圳、趕深圳”，發起經略海洋、國際航運貿易金融創新中心建設、“高端制造業+人工智能”、國際時尚城建設等15個攻勢，立體、綜合、全方位、內生地搞活青島這座城。
青島把15個攻勢作為15組改革，一體謀劃、部署、推進，各攻勢分別成立由市相關領導同志擔任指揮長、各相關部門主要負責同志任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，跨行業、跨部門設立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢擰成“一股繩”。創新工作機制，攻勢作戰方案全部進行公開答辯，完成情況進行公開質詢，配套完善財政資金、政策向15個攻勢整合等機制，以政策制定落實的公開化、透明化，推動攻勢貫通、協同。打造協同監督體系，以黨內監督為主導，統籌人大監督、行政監督、輿論監督等力量，形成閉環控制，不到一年推動240多個問題整改到位。
2以更高水平開放引領“搞活”
開放是青島最大的優勢和機遇。青島充分發揮連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，堅持以開放促進創新，以創新倒逼改革，以更高水平開放服務山東、黃河流域乃至整個北方地區高質量發展。
勇擔國家開放重任。發揮港口門戶城市優勢，召開2020·青島·陸海聯動研討會，聯合沿黃九省（區）省會（首府）城市和膠東經濟圈五市，共同發起“東西互濟陸海聯動合作倡議”，引領黃河流域更高水平開放。把上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等作為青島開放發展的最大平臺，上合示范區國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心、海洋合作中心“五大中心”建設有序推進；山東自貿試驗區青島片區承擔的106項改革創新試點，有86項試點破題并取得進展。
用平臺思維做發展乘法。把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰場”，積極構建產業鏈招商、中介招商、會展招商等平臺，“投資青島就是投資國家戰略”成為廣泛共識。2019年全市固定資產投資增長21.6%，增速創全國35個大城市第一；今年上半年投資增長4.0%，高于全國7.1個百分點。加快建設對日本、韓國、德國、以色列以及上合組織國家的“國際客廳”、央企“一帶一路”國際客廳、山東會客廳，為有意進入中國市場的國際市場主體，以及有意對接國際市場的中國企業、地方政府，打造一體化平臺。乘開放大勢，青島上半年貨物進出口增長1.8%，高于全國5個百分點。
打造世界工業互聯網之都。青島搶抓互聯網“下半場”機遇，發揮制造業基礎雄厚、應用場景豐富、擁有世界三大工業互聯網平臺之一—海爾卡奧斯工業互聯網平臺等優勢，打造包括大數據、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區塊鏈、產業數字金融、細分產業工業互聯網平臺、網絡安全技術、工業互聯網科技應用服務等產業在內的工業互聯網全產業生態，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”。現已集聚工業互聯網領域企業1800余家，布設5G基站1萬余處，海爾卡奧斯成為全國工業互聯網領域唯一“獨角獸”，全省4.8萬家、青島1.13萬家企業正通過其賦能。
3用市場的邏輯和資本的力量“搞活”
市場的邏輯、資本的力量，是對投資者最大的感召。青島堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，讓市場在“搞活一座城”中發揮決定性作用。
打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境。全面推行頂格傾聽、頂格協調、頂格推進機制，形成高效的工作決策、推進機制。鼓勵支持企業家創意創新創造、提出產業規劃或政策藍本，論證可行的給予精準扶持，在21個經濟社會發展部門設立市場配置促進處，發揮商協會在經濟社會治理中的作用，真正讓企業家在青島感到溫暖。
以資本的力量推動人才集聚、科技創新。連續兩年舉辦全球創投風投大會，讓青島成為世界創投風投關注的新風口，已匯聚私募基金近700只，管理規模近千億元。發揮資本集聚信息、技術、人脈等優勢，促進高新項目、新興企業加速成長，6家企業入選中國獨角獸企業榜單，列全國第七、北方第二。開展萬名企業家資本市場培訓，企業資本意識明顯提高，全市過會及上市企業達56家，擬上市公司29家，創歷史最好水平。
營造“4+1”發展生態。“4”是產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，“1”是優質高效的政務服務環境，用生態思維培育“喬木”參天、“灌木”茁壯、“草木”蔥郁的企業成長“熱帶雨林”，吸引越來越多的企業、資本、人才和技術匯聚青島。華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技等15家人工智能頭部企業在青島成立人工智能產業共同體，廣泛開展工業互聯網、人工智能等創業培訓，打造創業大軍。以企業需求為導向制定人才政策，變政府“端菜”為企業“點單”，已圍繞海爾打造工業互聯網平臺，開出政策定制“第一單”。出臺大學生落戶和就業新政，大幅放寬落戶門檻，上半年引進各類人才9.25萬人。
4凝聚全社會合力“搞活”
“搞活一座城”關系全社會，也需要全社會參與。青島發揮好政府、社會、市民等各方力量，不斷推進治理體系和治理能力現代化，做到人民城市人民建，人民城市為人民。
青島提出“搞活一座城”先要搞活“關鍵的人”，常態化開展述理論、述政策、述典型“三述”，推動干部在“搞活一座城”上想透、說清、干實。堅持在攻山頭、穩陣地中發現識別使用干部，建立優秀干部到基層去、從基層來的良性循環機制，持續開展體悟實訓工作，已選派三批457名干部赴深圳實訓，首批51名干部赴上海現代服務業企業專業實訓，讓干部讀懂企業、讀懂企業家。
堅持在法治框架內“搞活”。市場經濟本質上是法治經濟，青島把公共政策兌現納入法律框架，全面開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作，已選定13家律師事務所140名律師，幫助企業依法依規申請政策兌現。推進黨政群機關履約專項清理，償還企業欠款30余億元。鼓勵“民告官”，督促行政機關負責人通過出庭應訴接受法治教育，今年以來負責人出庭應訴率保持100%。
開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，打通民意收集、辦理、反饋、落實、監督各個環節，讓全體市民和企業家有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說，倒逼政府提升為民服務能力。活動開展以來受理各類訴求82萬件，投訴類訴求辦結率達97.7%，凝聚了“愛青島，讓青島更美好”的廣泛共識。
站在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局高度上，青島市將牢記習近平總書記的厚望囑托，堅持開放創新改革的內在邏輯，以釘釘子精神推動習近平總書記重要指示要求落實落地，在更高水平上“搞活”青島這座城！
（作者：中共青島市委理論學習中心組）
