作者：中共青島市委理論學(xué)習(xí)中心組《光明日報》（ 2020年08月28日06版）

　　航拍青島璀璨燈光秀。資料圖片

　　第十二屆青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)活動現(xiàn)場。資料圖片

　　習(xí)近平總書記對上合組織青島峰會成功舉辦作出重要指示，強調(diào)舉辦上合峰會，為青島、為山東的發(fā)展帶來了新的機遇，希望認(rèn)真總結(jié)“辦好一次會，搞活一座城”的有益經(jīng)驗，推廣好的做法，弘揚好的作風(fēng)，放大辦會效應(yīng)，開拓創(chuàng)新、苦干實干，推動各項工作再上新臺階。中央全面深化改革委員會第九次會議指出，在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

　　青島市按照山東省委對青島“樹立更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高追求”的要求，提出加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市：在省內(nèi)，打造山東面向世界開放發(fā)展的高地；在全國，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點；在全球，打造“一帶一路”國際合作新平臺，向東聯(lián)通日韓，向西沿黃河流域聯(lián)通上合組織國家、中亞、西亞、歐洲，推動形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

　　1系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性“搞活”

　　習(xí)近平總書記的重要指示，確立了青島發(fā)展的總定位、總遵循、總航標(biāo)，需要統(tǒng)籌抓好貫徹落實。青島放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，提出“學(xué)深圳、趕深圳”，發(fā)起經(jīng)略海洋、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)、“高端制造業(yè)+人工智能”、國際時尚城建設(shè)等15個攻勢，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地搞活青島這座城。

　　青島把15個攻勢作為15組改革，一體謀劃、部署、推進，各攻勢分別成立由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任攻堅隊隊長、主責(zé)部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，跨行業(yè)、跨部門設(shè)立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢擰成“一股繩”。創(chuàng)新工作機制，攻勢作戰(zhàn)方案全部進行公開答辯，完成情況進行公開質(zhì)詢，配套完善財政資金、政策向15個攻勢整合等機制，以政策制定落實的公開化、透明化，推動攻勢貫通、協(xié)同。打造協(xié)同監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量，形成閉環(huán)控制，不到一年推動240多個問題整改到位。

　　2以更高水平開放引領(lǐng)“搞活”

　　開放是青島最大的優(yōu)勢和機遇。青島充分發(fā)揮連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，以更高水平開放服務(wù)山東、黃河流域乃至整個北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　勇?lián)鷩�家開放重任。發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，召開2020·青島·陸海聯(lián)動研討會，聯(lián)合沿黃九省（區(qū)）省會（首府）城市和膠東經(jīng)濟圈五市，共同發(fā)起“東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議”，引領(lǐng)黃河流域更高水平開放。把上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等作為青島開放發(fā)展的最大平臺，上合示范區(qū)國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心、海洋合作中心“五大中心”建設(shè)有序推進；山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)承擔(dān)的106項改革創(chuàng)新試點，有86項試點破題并取得進展。

　　用平臺思維做發(fā)展乘法。把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、會展招商等平臺，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。2019年全市固定資產(chǎn)投資增長21.6%，增速創(chuàng)全國35個大城市第一；今年上半年投資增長4.0%，高于全國7.1個百分點。加快建設(shè)對日本、韓國、德國、以色列以及上合組織國家的“國際客廳”、央企“一帶一路”國際客廳、山東會客廳，為有意進入中國市場的國際市場主體，以及有意對接國際市場的中國企業(yè)、地方政府，打造一體化平臺。乘開放大勢，青島上半年貨物進出口增長1.8%，高于全國5個百分點。

　　打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。青島搶抓互聯(lián)網(wǎng)“下半場”機遇，發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富、擁有世界三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一—海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等優(yōu)勢，打造包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、細分產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”。現(xiàn)已集聚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)1800余家，布設(shè)5G基站1萬余處，海爾卡奧斯成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域唯一“獨角獸”，全省4.8萬家、青島1.13萬家企業(yè)正通過其賦能。

　　3用市場的邏輯和資本的力量“搞活”

　　市場的邏輯、資本的力量，是對投資者最大的感召。青島堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，讓市場在“搞活一座城”中發(fā)揮決定性作用。

　　打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面推行頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進機制，形成高效的工作決策、推進機制。鼓勵支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造、提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或政策藍本，論證可行的給予精準(zhǔn)扶持，在21個經(jīng)濟社會發(fā)展部門設(shè)立市場配置促進處，發(fā)揮商協(xié)會在經(jīng)濟社會治理中的作用，真正讓企業(yè)家在青島感到溫暖。

　　以資本的力量推動人才集聚、科技創(chuàng)新。連續(xù)兩年舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會，讓青島成為世界創(chuàng)投風(fēng)投關(guān)注的新風(fēng)口，已匯聚私募基金近700只，管理規(guī)模近千億元。發(fā)揮資本集聚信息、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢，促進高新項目、新興企業(yè)加速成長，6家企業(yè)入選中國獨角獸企業(yè)榜單，列全國第七、北方第二。開展萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)，企業(yè)資本意識明顯提高，全市過會及上市企業(yè)達56家，擬上市公司29家，創(chuàng)歷史最好水平。

　　營造“4+1”發(fā)展生態(tài)。“4”是產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，“1”是優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，用生態(tài)思維培育“喬木”參天、“灌木”茁壯、“草木”蔥郁的企業(yè)成長“熱帶雨林”，吸引越來越多的企業(yè)、資本、人才和技術(shù)匯聚青島。華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技等15家人工智能頭部企業(yè)在青島成立人工智能產(chǎn)業(yè)共同體，廣泛開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)大軍。以企業(yè)需求為導(dǎo)向制定人才政策，變政府“端菜”為企業(yè)“點單”，已圍繞海爾打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開出政策定制“第一單”。出臺大學(xué)生落戶和就業(yè)新政，大幅放寬落戶門檻，上半年引進各類人才9.25萬人。

　　4凝聚全社會合力“搞活”

　　“搞活一座城”關(guān)系全社會，也需要全社會參與。青島發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到人民城市人民建，人民城市為人民。

　　青島提出“搞活一座城”先要搞活“關(guān)鍵的人”，常態(tài)化開展述理論、述政策、述典型“三述”，推動干部在“搞活一座城”上想透、說清、干實。堅持在攻山頭、穩(wěn)陣地中發(fā)現(xiàn)識別使用干部，建立優(yōu)秀干部到基層去、從基層來的良性循環(huán)機制，持續(xù)開展體悟?qū)嵱?xùn)工作，已選派三批457名干部赴深圳實訓(xùn)，首批51名干部赴上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)實訓(xùn)，讓干部讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家。

　　堅持在法治框架內(nèi)“搞活”。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，青島把公共政策兌現(xiàn)納入法律框架，全面開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作，已選定13家律師事務(wù)所140名律師，幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)。推進黨政群機關(guān)履約專項清理，償還企業(yè)欠款30余億元。鼓勵“民告官”，督促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人通過出庭應(yīng)訴接受法治教育，今年以來負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

　　開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，打通民意收集、辦理、反饋、落實、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，讓全體市民和企業(yè)家有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說，倒逼政府提升為民服務(wù)能力。活動開展以來受理各類訴求82萬件，投訴類訴求辦結(jié)率達97.7%，凝聚了“愛青島，讓青島更美好”的廣泛共識。

　　站在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局高度上，青島市將牢記習(xí)近平總書記的厚望囑托，堅持開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，以釘釘子精神推動習(xí)近平總書記重要指示要求落實落地，在更高水平上“搞活”青島這座城！

　　（作者：中共青島市委理論學(xué)習(xí)中心組）