作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 沈銘輝

　　今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。前不久，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”“要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。這就需要我們對經(jīng)濟(jì)全球化、國際大循環(huán)、高水平對外開放等問題有正確的認(rèn)識。

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開聯(lián)通和交往

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨保護(hù)主義和單邊主義沖擊之時，中國仍堅定不移地推進(jìn)高水平對外開放。因為我們堅定地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。縱觀人類發(fā)展史，就是一部始終朝著更高效率生產(chǎn)和生活方式發(fā)展的演進(jìn)史。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)從自給自足逐步發(fā)展到專業(yè)化分工，分工也從家庭之間逐步發(fā)展到地區(qū)之間和國家之間，乃至發(fā)展到全球價值鏈之間，并因而衍生出國際金融與投資的發(fā)展。這一演進(jìn)過程并非偶然，而是人類歷史的必然選擇，因為它代表著更高的效率和生產(chǎn)力水平。新冠肺炎疫情和個別國家的保護(hù)主義都不可能打破人類社會演進(jìn)的主旋律。對外開放是中國的基本國策，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。我們堅持深化改革、擴(kuò)大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓高水平對外開放更好地為國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮驅(qū)動作用，就是選擇站在歷史正確的一邊。

　　“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱

　　形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)中國當(dāng)前發(fā)展階段和環(huán)境的長期戰(zhàn)略抉擇，而非僅僅是應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等的短期策略決策。改革開放以來，中國將加工制造的各類工業(yè)制成品供給全球市場，形成了市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)，并成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但這一模式的弊端也是顯而易見的，即對外部資源和市場的依賴性大，一旦出現(xiàn)技術(shù)“卡脖子”、能源市場動蕩或主要經(jīng)濟(jì)體危機(jī)，外部輸入性沖擊對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、金融的影響很大。

　　近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放。這主要來自以下原因：

　　其一，外部市場的逐步飽和。這些年來，中國憑借自身強(qiáng)大的生產(chǎn)能力成為制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，在世界各國進(jìn)口來源地的排位也快速攀升。但外部市場份額增長是有極限的，特別是一些傳統(tǒng)的出口市場已近飽和，新市場的開拓又有待時日，快速成長且有巨大潛力的國內(nèi)市場理應(yīng)成為消化中國產(chǎn)能的重要力量。

　　其二，貿(mào)易保護(hù)主義的興起。2008年國際金融危機(jī)以來，各國都面臨實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難等問題，推行貿(mào)易保護(hù)主義一時成為一些國家轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的有力工具。這股貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的逆流未來仍將持續(xù)，中國制造面臨的外部市場環(huán)境可能在較長時間內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而在經(jīng)受了貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情后仍保持足夠韌性和活力的中國內(nèi)需市場，理應(yīng)成為動蕩環(huán)境下拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　其三，國內(nèi)要素價格的變化。“兩頭在外”的國際大循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)的必要條件之一，是能持續(xù)投入大量廉價勞動力到生產(chǎn)之中，這也是一段時間內(nèi)中國參與全球分工和貿(mào)易的比較優(yōu)勢之一。但是，隨著中國勞動力成本逐步提高，在價值鏈低端的加工裝配環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢有所削弱。

　　其四，環(huán)境和資源約束趨緊。服務(wù)外部市場的生產(chǎn)活動是中國環(huán)境污染和資源消耗的主要原因。為應(yīng)對環(huán)境承載和資源枯竭的壓力，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是近年來中國的重大任務(wù)，這也意味著原有以資源和污染為代價的經(jīng)貿(mào)模式必須做出改變。而且，中國有足夠的潛力和能力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高水平對外開放有利于加快形成新發(fā)展格局

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，國內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對外開放。隨著中國收入水平和消費率的提升以及全球規(guī)模最大的中產(chǎn)階級群體的壯大，消費正成為需求側(cè)拉動中國經(jīng)濟(jì)和形成國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國消費需求的擴(kuò)張為其他國家企業(yè)提供了更大的分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的機(jī)會。更開放的中國也將會吸引更多的國際資源和要素進(jìn)入中國，創(chuàng)造更多的增長機(jī)會。

　　中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。高水平對外開放有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對此，可以從以下幾個方面進(jìn)行分析和理解：

　　第一，關(guān)稅的逐步下調(diào)和商品進(jìn)口的擴(kuò)大將更大地釋放內(nèi)需活力。目前，中國關(guān)稅平均水平低于大多數(shù)發(fā)展中國家，為外國商品更大規(guī)模、更低成本進(jìn)入中國市場創(chuàng)造了有利條件，不僅讓各國共享中國發(fā)展紅利，更有助于在某些領(lǐng)域緩解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于人民生活品質(zhì)的提升。同時，也可以節(jié)約土地、能源等要素的使用，使之更為集中、高效地投入中國具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和項目，推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

　　第二，部分產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入的加速開放所產(chǎn)生的競爭效應(yīng)將更進(jìn)一步促進(jìn)提高中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。堅持開放創(chuàng)新，進(jìn)一步提高開放水平，在國內(nèi)外高端技術(shù)人才的交流與合作下，在國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的共同促進(jìn)下，在國內(nèi)外市場需求的多元引領(lǐng)下，中國才能事半功倍地提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。實踐證明，在國內(nèi)外市場與全球頂級企業(yè)的競爭與合作中，有利于成長出在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用的優(yōu)秀企業(yè)。

　　第三，基于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為推動更高水平開放，以保障商品和要素自由流動為主的流動型開放正在向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變，開放措施也從關(guān)稅等邊境措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境內(nèi)措施延伸。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與貿(mào)易相關(guān)的邊境內(nèi)措施的制度建設(shè)進(jìn)一步加速，不僅體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　對于高水平對外開放，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)了值得注意的兩點。一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。這表明開放合作是戰(zhàn)略層面的，應(yīng)以全局性的眼光不斷優(yōu)化營商環(huán)境，與所有遵守市場規(guī)則和契約精神、不損害中國國家和企業(yè)合法利益的國家、地區(qū)和企業(yè)展開全面合作。同時，在擴(kuò)大開放中也要增強(qiáng)風(fēng)險防控和監(jiān)管能力，對危害中國國家安全及有損中國企業(yè)合法權(quán)益的各類行為預(yù)設(shè)應(yīng)對“政策工具箱”，堅決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。