責任編輯：李士環
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2021年是“十四五”的開局之年，也是我國經濟進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的第一年。中央經濟工作會議指出，要確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。我們要貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續鞏固短期穩增長的成效，實施精準有效宏觀政策，使經濟運行保持在合理區間，為構建新發展格局提供堅實的宏觀基礎。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。
宏觀經濟政策要把握好時度效，使經濟運行質量顯著提高
宏觀經濟政策的“時”和“度”就是相機抉擇，及時但不過度，不搞急轉彎，努力做到精準有效。也就是說，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，讓市場可預期、可適應，更好地發揮宏觀政策的引導作用。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，合理把握宏觀調控節奏和力度。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。
宏觀經濟政策的“效”則體現在兩個方面：一方面，宏觀經濟政策要精準有力，發揮出“高效能”，真正急市場社會所急。持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，繼續深化“放管服”改革，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。依靠創新提升實體經濟發展水平，促進制造業高質量發展。充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板，推動新型城鎮化和區域協調發展。全面推進鄉村振興，抓好農業生產，推進農村改革和鄉村建設。加強污染防治，不斷改善生態環境質量。做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業，持續改善人民生活。另一方面，要處理好恢復經濟和防范風險的關系。既要使經濟恢復持續有力，又要防止出現新的不平衡和風險。這就要求宏觀政策及時有力但不過度，保持政策的戰略定力。
改革開放要把握好時度效，為構建新發展格局提供強大內生動力
構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。把握改革開放的時度效，就是既要加緊深化改革、適時適度擴大開放，更要在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。
在改革方面，要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調；深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力；放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境；健全金融機構治理，促進資本市場健康發展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為；規范發展第三支柱養老保險。
在開放方面，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。從改革與監管的實效看，要在完善市場基礎制度上下功夫，特別是要在建立完善公平競爭制度上取得突破，當前最重要的就是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。繼續支持平臺企業創新發展，但要健全數字規則、規范行為；完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范；加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為；金融創新必須在審慎監管的前提下進行。
解決一些重大急迫問題要把握好時度效，為構建新發展格局提供良好內外環境
強化國家戰略科技力量急迫且至關重要，要放在各項工作的首位。充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，著力解決制約國家發展和安全的重大難題；發揮新型舉國體制優勢，發揮好重要院所高校國家隊作用；抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心；發揮企業在科技創新中的主體作用，加強國際科技交流合作，加快國內人才培養，完善激勵機制和科技評價機制，規范科技倫理等。
產業鏈現代化是建設現代化經濟體系和構建新發展格局的關鍵，要盡快做實鍛長板、補短板，顯著提高產業鏈供應鏈自主可控能力。實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技；實施好產業基礎再造工程，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。
加快形成強大國內市場，為構建新發展格局提供強大的需求支撐。必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，主要重點是：在擴大消費方面，要把重點放在促進就業、完善社保、優化收入分配結構、擴大中等收入群體、扎實推進共同富裕上，顯著提高擴大消費的內生動能。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，實現更加充分更高質量就業，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，合理增加公共消費。在擴大投資方面，要發揮好投資在優化供給結構、增強發展后勁上的關鍵作用。發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。擴大制造業設備更新和技術改造投資，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，做好碳達峰、碳中和工作，也十分緊迫而重要，都要做到起步穩實、精準有效。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任、教授〕
