劉守英

　　習近平總書記指出：“農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。”中國共產黨成立100年來，始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，高度重視并審慎穩妥推進農村土地制度變革，有力推動了中國革命、建設、改革進程。

　　土地革命時期，我們黨開展以消滅封建地主土地所有制為主要內容的土地革命，提出了土地革命路線，變封建土地所有制為農民土地所有制。抗日戰爭時期，黨中央發出《中共中央關于土地政策的指示》，指出：“實現土地革命的意義，不但是給占全國人民百分之八十的農民群眾解除封建的剝削，而且同時就是推動這百分之八十的人民積極參加民族解放，強大民族革命力量。”解放戰爭時期，發布《中國土地法大綱》，廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。這些政策極大激發了廣大農民參軍參戰的熱情，促進了革命根據地的擴大和發展。特別是解放戰爭時期制定的土地政策，使農民成為土地的主人，徹底擺脫了地主階級的苛重地租剝削和高利貸剝削，提高了發展生產的積極性，有力推動我們黨取得和鞏固新生的人民政權。

　　新中國成立后，土地制度成為社會主義改造和社會主義建設的重要制度安排。這一時期，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國土地改革法》等法律法規，從法律層面廢除了地主階級封建剝削的土地私有制，實行農民土地所有制，并最終完成社會主義改造，實現了農村土地私有制向公有制的轉變，為社會主義基本制度的確立奠定了重要基礎。土地制度的一系列變革，既從土地所有制層面保障了農民占有、使用和利用土地的公平公正，從根本上避免了農民因土地兼并而破產和流離失所，顯著提高了農民生活水平；又創造條件，有力支持了國家工業化進程，保障了重工業優先發展和國家工業化戰略的實施，為形成獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了貢獻。

　　進入改革開放新時期，廢除人民公社，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制建立并不斷鞏固。我國土地制度改革深入推進，農戶對所承包土地的使用權、收益權和轉讓權等財產權利不斷完善。與此同時，國家對土地的征收和土地使用權的轉讓進行了一系列改革，既有力保障了國家糧食安全，又推動了我國工業化和城鎮化加速發展。一方面，土地制度改革賦予了農民自主經營權和更多財產權，農民獲得受法律保障的承包地使用、收益和土地承包經營權流轉等土地權利，從事農業生產的積極性高漲，確保了農產品產出和供給的增長，保障了國家糧食安全。另一方面，土地制度改革加速了我國工業化和城鎮化進程，促進鄉鎮企業“異軍突起”，農民收入迅速增長、生活水平大幅提高，同時農村勞動力轉移規模不斷擴大，推動我國工業化和城鎮化進程進入了快車道。

　　黨的十八大以來，我國土地制度改革進一步深化，農地制度從“兩權分離”到“三權分置”，在保留農戶承包權的同時推動經營權有序流轉，實現土地資源優化配置，促進多種形式適度規模經營和新型農業經營體系構建；集體經營性建設用地入市改革，使農村集體建設用地可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，保證農民能夠分享更多的發展機會和增值收益；全面推開農村土地征收制度改革，旨在平衡好保障社會發展與維護農民權益的關系，突出征收土地必須符合公共利益，完善征地程序和征地補償安置，建立對被征地農民合理、規范、多元的保障機制；等等。這一系列改革舉措，賦予農民更多財產權利，既有利于地方財政和經濟持續健康發展，實現發展動能轉換；又有利于全面推進鄉村振興戰略和城鄉融合發展，增進人民福祉和實現共同富裕。

　　（作者為中國人民大學經濟學院院長）