張述存

　　中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》于10月8日正式對外發布。《綱要》用15章、2.5萬余字描繪了一幅壯麗的黃河畫卷。對區域本身而言，納入國家頂層設計，往往是發展紅利的重要信號。在《綱要》中山東半島城市群、濟南建設新舊動能轉換起步區、黃河三角洲濕地等“山東元素”格外亮眼。

　　從《綱要》全文中公布的整體格局來看，提出構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。其中“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。由此可見山東半島城市群在全流域高質量發展中的關鍵作用。

　　作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，是黃河流域經濟高質量發展的重要承載區域。2020年1月中央財經委員會第六次會議也已經明確表示，發揮山東半島城市群在黃河流域的龍頭地位，這對于山東而言，責任重大、使命光榮。

　　自黃河國家戰略提出以來，山東很多工作都走在了前列，我們從堅持規劃引領，構建形成完整規劃政策體系，到劃定沿黃9市陸域生態紅線，穩步提升水安全保障能力，從基本實現黃河灘區居民千百年的“安居夢”，到保持綠色高質量發展良好勢頭，山東省委、省政府牢牢把握歷史機遇，一批創新性政策措施緊密出臺，一批重大工程項目加速推進，推動全省高質量發展空間不斷拓展，黃河國家戰略在山東落實落地、取得明顯成效。

　　面向未來，山東作為黃河流域第一經濟大省和唯一沿海省份，要重點突出陸海統籌、東西互濟，加快構建內外協同、動力強勁的空間發展格局，真正讓山東半島城市群成為黃河流域的發展龍頭。

　　一是積極建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。集中優勢資源做大做強濟南、青島兩大中心城市，高標準建設濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區，推動煙臺、臨沂、德州、菏澤四個省級新區規劃建設，縱深推進省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，推動新型城鎮化建設智慧化、綠色化、雙向化、均衡化發展。貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌推進黃河、徒駭河、馬頰河等河道治理，論證實施南四湖湖水北調、黃河北大運河段復航、小清河大運河航運聯通等工程，建設通江達海、南北互濟、調蓄兼備、功能立體的山東現代水網。積極推進黃河適宜河段旅游通航和分段通航。

　　二是建設陸海統籌雙向開放大通道。與沿黃省區深度合作，共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌推進黃河長治久安、水資源節約集約利用。加快構建沿黃達海綜合運輸大通道，合作共建“無水港”“雙向飛地”“共管園區”，帶動內陸腹地開發開放。建立健全生態建設、產業發展、設施聯通等協同體系，打造沿“一帶一路”、中日韓地方經貿合作走廊。

　　三是建設國際領先的海洋經濟創新引領區。實施新一輪海洋強省建設行動，打造海洋高質量發展戰略要地。推進港產城融合發展，打造世界級海工裝備制造基地、海洋牧場示范區，構建現代海洋產業體系。聚力創建國家實驗室（海洋），推進中國海洋工程研究院、國家淺海海洋綜合試驗場等平臺建設，推動海洋科教優勢加速向產業優勢轉化。全面推動運輸港向樞紐港、貿易港、金融港升級，加快建設國際航運服務中心，率先打造世界一流海洋港口。加強海岸帶綜合保護與利用，建設“美麗海灣”，打造綠色可持續的海洋生態環境。（張述存，山東省人民政府參事、山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃編制專家咨詢委員會特邀專家）