新近召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了共同富裕的社會(huì)目標(biāo)，并堅(jiān)定承諾為此“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。簡(jiǎn)要地講，三次分配指政府對(duì)市場(chǎng)分配進(jìn)行三個(gè)層次的矯正性再分配：一是稅收分配作為初次再分配；二是基本公共服務(wù)均等化作為第二次再分配；三是轉(zhuǎn)移支付作為第三次再分配。這三個(gè)層次的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)稱為“三次分配”，其可靠性和有效性取決于相應(yīng)的制度安排。可靠有效的三次分配體制既是高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的題中之義，也是高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的基石。

　　“市場(chǎng)分配”指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量驅(qū)動(dòng)的要素分配，即每個(gè)人以“經(jīng)濟(jì)人”身份把生產(chǎn)要素投入市場(chǎng)體系的生產(chǎn)、投資、工作和交易中，從中賺取與自己的要素貢獻(xiàn)相稱的收入和財(cái)富，比如勞動(dòng)者以勞動(dòng)賺取工資、資本擁有者以資本賺取利潤(rùn)與利息、資產(chǎn)擁有者以資產(chǎn)出租賺取租金、企業(yè)家以企業(yè)家才能賺取超額收入。勞動(dòng)、資本、資產(chǎn)（土地和其他資產(chǎn)）和企業(yè)家才能都是典型的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，知識(shí)資本和數(shù)字資本日益成分關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賺取相應(yīng)的“要素分配份額”。

　　由于各種原因，無(wú)論在社會(huì)成員之間還是各地區(qū)之間，市場(chǎng)分配形成的收入與財(cái)富分配格局勢(shì)必過(guò)于懸殊。過(guò)于懸殊本身就意味著兩極分化和某種意義上的極端不公平，既損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富（做大蛋糕）的能力，也損害共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。無(wú)論原因?yàn)楹危�少�?shù)人極端富裕和許多人相對(duì)貧困并存的社會(huì)，在實(shí)質(zhì)性不公平的意義上都是不可接受的，也與高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的訴求背道而馳。

　　原則上，政府可以通過(guò)最低工資法、強(qiáng)制企業(yè)為員工購(gòu)買保險(xiǎn)等“市場(chǎng)化分配措施”，對(duì)市場(chǎng)分配進(jìn)行矯正。實(shí)踐中，這類措施在各國(guó)都很普遍，也包括中國(guó)。然而，即便完善的市場(chǎng)化分配措施也不充分，政府扮演“再分配者”角色因而必不可少并且至關(guān)重要。

　　這些不同于市場(chǎng)化分配的“再分配”涵蓋三個(gè)邏輯層次。首先是通過(guò)累進(jìn)稅制實(shí)施的稅收再分配，旨在保證整體稅負(fù)最終主要由高收入者承擔(dān)，以及低收入者稅負(fù)顯著低于高收入者。這就是“三次分配”體系的第一個(gè)層次。其中蘊(yùn)含兩個(gè)關(guān)鍵特征：一是著眼于“貨幣收入與財(cái)富”的再分配，二是普適和普惠于所有社會(huì)成員。

　　稅收再分配也有局限，因?yàn)槎愔频睦圻M(jìn)效果很難保證。原因很多，包括稅制不健全、征管漏洞和富人逃稅空間大。另一個(gè)局限是忽視實(shí)質(zhì)性“物質(zhì)生活條件”的均等化調(diào)整。基本公共服務(wù)正是其中的關(guān)鍵方面。畢竟，稅收再分配無(wú)法保證低收入群體可獲得大致均等的“基本”公共服務(wù)，涉及法律與司法、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)公共設(shè)施和基本社會(huì)保障。舉凡被某個(gè)社會(huì)的普遍價(jià)值觀認(rèn)同為社會(huì)成員文明生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而被作為“社會(huì)人”的權(quán)益對(duì)待，就適合納入“基本”公共服務(wù)清單予以均等化，并且無(wú)關(guān)個(gè)人與家庭的經(jīng)濟(jì)條件。這就是“三次分配”中的第二次分配。

　　稅收再分配和基本公共服務(wù)均等化也有局限，因?yàn)闆](méi)有特別顧及“特惠者應(yīng)被特惠”的文明社會(huì)生活準(zhǔn)則。由于生老病死、自然災(zāi)害和其他不可抗拒的原因，任何社會(huì)中總會(huì)有少量成員隨時(shí)面臨“掉隊(duì)”風(fēng)險(xiǎn)，即除非訴諸社會(huì)力量否則將無(wú)法達(dá)到文明生活底線標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要一種精準(zhǔn)而靈活的轉(zhuǎn)移支付體制，在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)由正確的人把正確的金額轉(zhuǎn)移給“掉隊(duì)者”，使其成為特惠者。這就是三次分配中的第三次分配，彌補(bǔ)了前兩次分配的局限：靈活性、針對(duì)性和特惠性不足。

　　三次分配環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)都聯(lián)結(jié)共同富裕目標(biāo)：稅收分配和轉(zhuǎn)移支付旨在促進(jìn)“收入與財(cái)富”層面的共同富裕，服務(wù)均等化旨在促進(jìn)物質(zhì)生活條件層面的共同富裕；稅收分配和服務(wù)均等化針對(duì)所有社會(huì)成員，轉(zhuǎn)移支付針對(duì)少量“掉隊(duì)者”。

　　三次分配根植于基本的公平原則，著眼于控制起點(diǎn)的不公平、機(jī)會(huì)的不公平和結(jié)果的不公平及其負(fù)面后果，而非尋求平均主義。共同富裕也不是平均主義的共同富裕，而是消除不公平和保障文明生活底線標(biāo)準(zhǔn)意義上的共同富裕，無(wú)論社會(huì)成員的身份、地位、出生地和經(jīng)濟(jì)狀況如何。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任、教授）