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作者：周林潔《光明日報(bào)》（ 2022年09月05日06版）
習(xí)近平總書記指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，“適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，并對持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等提出一系列具體要求。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”。這些都為做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑和長久之策。只有做到產(chǎn)業(yè)振興，才能全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會”。要在牢牢守住農(nóng)業(yè)基本盤的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的態(tài)勢，不但是更好發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要舉措，而且是使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展收益的有效方式。一方面，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，通過延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)的附加值；推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有效利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各領(lǐng)域滲透，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。另一方面，推動(dòng)生產(chǎn)要素的融合發(fā)展。既要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才投身于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；又要在落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施上切實(shí)發(fā)力，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)盤活土地資源，加快落實(shí)有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策；還要在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力上有所作為，不斷建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、服務(wù)體系、產(chǎn)品體系。與此同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展，建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好協(xié)調(diào)不同經(jīng)營主體、利益主體的關(guān)系，在農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、供銷合作社之間構(gòu)建多層面的合作共贏機(jī)制，因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式讓農(nóng)民獲得更多收益。
大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須重視和加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的牽引和推動(dòng)作用，在縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展上切實(shí)發(fā)力。
首先是做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)�？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，既是大中城市疏解產(chǎn)業(yè)功能的承接地，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延長的空間載體。必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體和收益留在縣域，提升鄉(xiāng)村自身的造血能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化和提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和能級，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。
其次是加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，農(nóng)村市場有著巨大空間和潛力。當(dāng)前，我國仍然存在城鄉(xiāng)區(qū)域資源和要素流動(dòng)不等價(jià)、鄉(xiāng)村商業(yè)體系不通暢、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在體制機(jī)制障礙等問題。解決這些問題，需進(jìn)一步完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售方面的難題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)升級。
最后是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的必然選擇，為了進(jìn)一步提高縣城對農(nóng)村居民的吸引力，需要提升縣域公共服務(wù)水平，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，包括積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革、順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律合理安排縣城的就業(yè)政策等舉措。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)”。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，是以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。
推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色化。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦“雙碳”目標(biāo)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在生活方面也需要鼓勵(lì)農(nóng)村居民自覺踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色的生活方式、消費(fèi)方式。
進(jìn)一步用好市場手段和價(jià)格機(jī)制。更好推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，需要加快完善綠色產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益等的定價(jià)機(jī)制，建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的金融市場和交易平臺，讓水權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易權(quán)等得到有效的市場保護(hù)，推動(dòng)“綠水青山”變成實(shí)實(shí)在在的“金山銀山”。同時(shí)，建設(shè)好市場信息共享平臺，發(fā)展多元的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品投資生產(chǎn)主體，完善企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)激勵(lì)體系。
充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。具體來看，著眼于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需全面構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，支持和保護(hù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，支持并推廣節(jié)能減排降耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效能。
（作者：周林潔，系中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
