黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會建設(shè)，提出一系列新思想新觀點新論斷，科學(xué)回答了在新時代為什么要推進社會建設(shè)、怎樣推進社會建設(shè)等重大理論問題，為開展各項社會建設(shè)工作提供了根本遵循，把我們黨對社會建設(shè)的認識提升到新高度，推動了社會建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。

　　黨的十八大以來我國社會建設(shè)的實踐與經(jīng)驗

　　樹立以人民為中心的社會建設(shè)理念，全面系統(tǒng)開展社會建設(shè)。黨的十八大之前，無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，社會建設(shè)更多地被理解為社會民生建設(shè)。黨的十八大報告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，強調(diào)“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理”。這意味著，我們黨將改善民生和社會治理創(chuàng)新并列作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會建設(shè)成為由合理配置社會資源、調(diào)整社會利益關(guān)系、推進民生建設(shè)、培育社會組織、發(fā)展社會事業(yè)等多個領(lǐng)域構(gòu)成的宏大系統(tǒng)。10年來，我們黨把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿社會建設(shè)全過程，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生為重點，在社會治理、社會體制機制改革等方面系統(tǒng)發(fā)力，探索建設(shè)共同富裕的美好社會，全面開展社會建設(shè)。

　　推動高水平社會建設(shè)與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路，為社會建設(shè)奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我們黨努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配格局，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。在社會治理領(lǐng)域，黨創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方式，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，高水平社會建設(shè)與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。

　　在秩序與活力的平衡中扎實推進社會建設(shè)。一個好的社會，既穩(wěn)定有序，又充滿活力。穩(wěn)定有序是中國之治的最大底色。黨的十八大以來，我們黨堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，防范和打擊各類犯罪，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。同時，不斷加強社會活力建設(shè)，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，有力推動了社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　在政府與社會的良性互動中深化體制改革、激發(fā)社會活力。我國社會建設(shè)的進程，就是不斷調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程，政府不斷從管理型政府向服務(wù)型政府、責任型政府轉(zhuǎn)變，社會組織和市場主體在社會治理中的作用日益突出。黨的十八大以來，社會領(lǐng)域的制度改革不斷深化，民法典、慈善法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、志愿服務(wù)條例等不斷出臺，社會組織登記管理條例列入立法工作計劃。各級民政部門穩(wěn)妥推進社會組織直接登記試點等工作，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革基本完成。同時，加強對社會組織的培育、孵化、扶持、發(fā)展，社會組織支持網(wǎng)絡(luò)更加健全，社會組織從數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，在促進居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、決勝脫貧攻堅、助力疫情防控等過程中發(fā)揮了重要作用。

　　在新起點上加快社會建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新步伐

　　在社會建設(shè)不斷取得成就的同時，我們也要看到，一些地區(qū)在某種程度上還存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會建設(shè)，在社會建設(shè)中重民生服務(wù)、輕社會治理，在社會治理中重穩(wěn)定秩序、輕社會活力等問題。解決這些問題，需要不斷加快社會建設(shè)體制機制創(chuàng)新步伐。

　　加強黨對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的意志和主張貫徹到社會建設(shè)實踐中，確保社會建設(shè)的正確政治方向。實踐表明，社會建設(shè)中高效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)難以自發(fā)生成，黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排，有利于跨組織協(xié)調(diào)、推動多方依法參與社會建設(shè)，提高引領(lǐng)社會、服務(wù)社會的能力。創(chuàng)新社會建設(shè)體制，需要進一步完善黨委對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、保障機制，創(chuàng)造出適合中國國情的社會建設(shè)模式。近年來一些省市黨委成立社會工作委員會、社會建設(shè)委員會，統(tǒng)籌社會建設(shè)領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大政策、重大改革，協(xié)調(diào)社會建設(shè)領(lǐng)域重大事項，是黨建引領(lǐng)社會治理的有益探索。

　　處理好經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。相較于經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)投入巨大，而成效在短期內(nèi)較難顯現(xiàn)，因而社會建設(shè)對地方政府而言是一種弱激勵。處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，一方面，高度重視社會建設(shè)這一基礎(chǔ)性、長期性的工作，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓社會建設(shè)，在體制機制、干部配置、資源分配等方面補齊、強化社會建設(shè)的短板、弱項，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，尋求社會建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點，聚焦縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入“三大差距”，開展擴中提低行動，促進社會公平正義，充分發(fā)揮中等收入群體在拉動社會消費和維護社會穩(wěn)定中的積極作用。與此同時，在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平下，要重視提升民生保障的有效性、共享性和可持續(xù)性。

　　進一步加強社區(qū)韌性建設(shè)，尤其是提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)是社會建設(shè)的微觀載體。當前，社區(qū)治理領(lǐng)域仍然存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社區(qū)管理過度行政化等問題，特別是在疫情防控中，基層社會治理體系面臨巨大壓力。針對人口集聚性、流動性和異質(zhì)性都很高的城市大型社區(qū)，必須加強社區(qū)韌性建設(shè)，強化社區(qū)的救災(zāi)功能，提高社區(qū)應(yīng)對危機的能力。同時，在常態(tài)化管理中，明確社區(qū)作為群眾服務(wù)前臺，條線行政部門作為業(yè)務(wù)中臺、職能支撐的定位，將網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)提升為網(wǎng)絡(luò)化治理、專業(yè)化服務(wù)；進一步加強社區(qū)社會機制建設(shè)，培育社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)和公益慈善，在推動形成社會的有機團結(jié)中，實現(xiàn)常態(tài)治理對非常態(tài)治理的有效支撐，實現(xiàn)常態(tài)治理與非常態(tài)治理之間的有效銜接。

　　健全政府對社會組織分類管理、動態(tài)賦權(quán)的管理體制。10年來，我國社會組織事中事后監(jiān)管進一步加強，社會組織發(fā)展的規(guī)范化、透明化程度進一步提高。構(gòu)建政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織管理體制，要破除管理思維上“非此即彼”的二元思維，依法取締非法違紀的社會組織、嚴格監(jiān)管存在安全隱患的社會組織與培育發(fā)展社會組織并不矛盾，不僅要鼓勵合法的社會組織自主發(fā)展，還要加大扶持力度。在公益創(chuàng)投、購買服務(wù)方面，更多的是要基于項目補貼，而不是服務(wù)外包的方式，確立社會組織的主體地位，激發(fā)社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力，以正向激勵促進社會組織成長。

　　提高社會建設(shè)的數(shù)字化、智能化水平。當前，在公共服務(wù)、民生保障領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展相對較快，在此基礎(chǔ)上需要進一步推動公共服務(wù)智能化水平，精準識別、預(yù)測群眾服務(wù)需求，輔助科學(xué)決策。技術(shù)賦能為數(shù)字時代社會建設(shè)體制機制的系統(tǒng)變遷奠定了基礎(chǔ)，但這只是數(shù)字時代社會建設(shè)體制機制變革的起點。黨委政府需要在數(shù)字技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字平臺實現(xiàn)對社會建設(shè)體制機制的系統(tǒng)重塑，而系統(tǒng)重塑主要依托頂層設(shè)計來完成，通過總結(jié)前期變革的經(jīng)驗與成果，從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向自主變革，包括形塑調(diào)適性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，打破嚴格的行政層級限制；開展靈活的分工重組，突破部門分工導(dǎo)致的協(xié)作困境；拓展包容性的參與形式，持續(xù)擴展治理網(wǎng)絡(luò)等。通過上述組織變革，建立起更具適應(yīng)性與成長性的社會建設(shè)體制機制，實現(xiàn)治理模式創(chuàng)新與制度再生產(chǎn)。

　　（作者：郁建興 吳結(jié)兵，分別系浙江工商大學(xué)黨委書記、校長，浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會治理研究院研究員）