責(zé)任編輯：李士環(huán)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新時(shí)代，我們黨站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，準(zhǔn)確把握“雙碳”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
持之以恒推進(jìn)氣候治理
習(xí)近平總書記指出：“地球是個(gè)大家庭，人類是個(gè)共同體，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，人類要合作應(yīng)對(duì)。”長(zhǎng)期以來，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，為全球生態(tài)治理作出重要貢獻(xiàn)。
為減緩全球碳排放增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。自“十二五”時(shí)期開始，我國(guó)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳排放強(qiáng)度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，推動(dòng)二氧化碳排放增速大幅降低。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸。
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升和生物多樣性保護(hù)。我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝，是全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。從2000年到2017年，我國(guó)為全球貢獻(xiàn)了約1/4的新增綠化面積。在不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力過程中，物種生境得到了優(yōu)化，各類生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，為全球協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性治理提供了有益借鑒。
在協(xié)同推進(jìn)減污降碳中顯著改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國(guó)不斷推進(jìn)減污降碳技術(shù)推廣，著力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升低碳清潔能源比重，顯著降低主要污染物排放量，帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，較2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%。2021年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。
努力探索碳達(dá)峰碳中和路徑
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)努力探索碳達(dá)峰碳中和路徑，用實(shí)際行動(dòng)彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。從碳達(dá)峰目標(biāo)看，當(dāng)前，我國(guó)正面臨推進(jìn)“雙碳”工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展中，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后自然達(dá)峰的路徑不同，我國(guó)必須探索在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以更大減排力度抵消增量需求、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的全新路徑。從碳中和目標(biāo)看，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，為全球氣候治理作出重大貢獻(xiàn)。
利用技術(shù)和政策措施主動(dòng)加速碳達(dá)峰進(jìn)程。現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰后逐漸實(shí)現(xiàn)碳中和的減排模式，而要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過程中主動(dòng)加速碳達(dá)峰進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，這是涉及價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費(fèi)模式等諸多層面的系統(tǒng)性變革。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，擁有安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境、健全完整的政策落實(shí)機(jī)制，完全有條件有能力充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種政策措施，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力保障。2021年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)制定出臺(tái)涉及能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的一系列實(shí)施方案，綜合運(yùn)用科技、財(cái)稅、金融等多種保障措施，著力建立健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一。
引領(lǐng)全球綠色發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作”。為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為推動(dòng)全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
引領(lǐng)低碳領(lǐng)域技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要通過能源生產(chǎn)、原料供給、工藝過程等方面的技術(shù)升級(jí)和突破，建立依托可再生能源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展方式。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)路線多元化發(fā)展，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了重要保障。我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有效降低了全球清潔能源使用成本。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正引領(lǐng)全球低碳領(lǐng)域技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源源不斷為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理模式改革。發(fā)展中國(guó)家大多同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、溫室氣體減排多重壓力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，探索有效的生態(tài)環(huán)境治理模式，是事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大課題。我國(guó)錨定美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。在科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達(dá)峰。通過減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，提升減污降碳綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
堅(jiān)持共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。我國(guó)一貫高度重視全球氣候治理及國(guó)際合作，積極參與氣候變化談判，推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》。在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)堅(jiān)持把綠色作為底色，將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為重點(diǎn)。截至2021年底，已與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。在南南合作中，自2011年以來，累計(jì)安排約12億元用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署40多份合作文件。這一系列務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)新了全球氣候治理國(guó)際合作模式，提高了有關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。
（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
