朱鋒

　　2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，共建“一帶一路”從理念化為行動(dòng)，從愿景變成現(xiàn)實(shí)，已成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作新平臺(tái)，為各國(guó)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力。

　　“一帶一路”建設(shè)十年：已成深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作新平臺(tái)

　　“一帶一路”歷經(jīng)十年實(shí)踐，中國(guó)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個(gè)重點(diǎn)方面積極構(gòu)建合作平臺(tái)、簽訂合作協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了與共建國(guó)家在多方面的互聯(lián)互通，推動(dòng)了各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　共建“一帶一路”的國(guó)際大家庭不斷擴(kuò)容。作為中國(guó)為全球提供的重要公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛的國(guó)際認(rèn)同。截至2023年6月，中國(guó)已經(jīng)同152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。很多國(guó)際組織已經(jīng)將“一帶一路”倡議同自身的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，如2016年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第S/2274號(hào)決議、聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/71/9號(hào)決議，使“一帶一路”進(jìn)入國(guó)際話語(yǔ)體系。

　　跨國(guó)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸能力實(shí)質(zhì)性提升。作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，近年來(lái)各共建國(guó)設(shè)施聯(lián)通的水平有了大幅提升。六大經(jīng)濟(jì)走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設(shè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一個(gè)更加便捷且促進(jìn)跨區(qū)域資源高效流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，特別是中歐班列的成功運(yùn)營(yíng)，對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮了很大作用。2013年以來(lái)，中歐班列已經(jīng)從年運(yùn)行不到100列，發(fā)展成為每月1000列左右的龐大運(yùn)輸隊(duì)伍。截至2022年底，中歐班列已經(jīng)累計(jì)運(yùn)行6.5萬(wàn)列。運(yùn)行列數(shù)快速提升的同時(shí)，運(yùn)送貨物的數(shù)量和價(jià)值也在不斷上升。根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司的數(shù)據(jù)，2020年中歐班列共發(fā)送了113.5萬(wàn)標(biāo)箱貨物，2021年為146.1萬(wàn)標(biāo)箱，2022年為160萬(wàn)標(biāo)箱，整體呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　與共建國(guó)家貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。作為共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，投資貿(mào)易的合作亦取得長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)與合作國(guó)家之間的貿(mào)易投資便利化程度不斷提升，與共建國(guó)家貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。以貨物貿(mào)易為例，以美元計(jì)，2013—2022年，我國(guó)與共建國(guó)家的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額由1.04萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2.07萬(wàn)億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.1%，累計(jì)貿(mào)易金額超過(guò)13萬(wàn)億美元。同期，我國(guó)整體的貨物貿(mào)易進(jìn)出口金額復(fù)合增長(zhǎng)率為4.25%，對(duì)共建國(guó)家的貨物貿(mào)易金額占我國(guó)外貿(mào)總值的比重由2013年的25%增長(zhǎng)至2022年的32.9%，累計(jì)提升7.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資規(guī)模和資金融通渠道不斷擴(kuò)大。我國(guó)對(duì)于“一帶一路”共建國(guó)家的投資額逐漸上升，與共建國(guó)家相關(guān)的金融投資政策合作程度也不斷加深。數(shù)據(jù)顯示，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，我國(guó)對(duì)共建國(guó)家的投資金額為126.3億美元，2021年我國(guó)對(duì)共建國(guó)家投資金額為241.4億美元，八年間共增長(zhǎng)91.1%，同期我國(guó)對(duì)外投資總額增長(zhǎng)幅度為65.8%。非金融類對(duì)外投資方面，2021年底我國(guó)對(duì)共建國(guó)家的投資金額為203億美元，較2015年增長(zhǎng)37%，占全部比重為17.9%。與此同時(shí)，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與共建國(guó)家合作不斷加深，各類創(chuàng)新的金融產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立和絲路基金的運(yùn)營(yíng)，更是為相關(guān)建設(shè)提供了有力的資金支持。

　　人文交流不斷深入。作為共建“一帶一路”的社會(huì)根基，民心相通的背后是“一帶一路”共建國(guó)之間廣泛的人文交流。一方面，中國(guó)與共建國(guó)家的人員往來(lái)便利化措施不斷優(yōu)化升級(jí)，雙方人員往來(lái)更加頻繁。以民航業(yè)為例，截至2021年末，我國(guó)與100余個(gè)共建國(guó)家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與57個(gè)共建國(guó)家簽訂了各種類型的互免簽證協(xié)定，并與多個(gè)國(guó)家達(dá)成了相關(guān)的簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定。另一方面，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的文化交流也不斷密切。中國(guó)在“一帶一路”共建國(guó)家建立了數(shù)十個(gè)中國(guó)文化中心，合作舉辦了超過(guò)200所孔子學(xué)院，并建設(shè)了23個(gè)魯班工坊，絲綢之路國(guó)際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館等聯(lián)盟成員單位超過(guò)500余家。

　　推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展

　　“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得了豐碩成果，得到了越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同。但在推進(jìn)過(guò)程中，由于一些客觀存在的瓶頸以及美西方的敵意與打壓，也掣肘和制約著共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。但多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”倡議作為推動(dòng)世界共同繁榮的中國(guó)方案，未來(lái)發(fā)展空間仍然充足。面向未來(lái)，我國(guó)在政策協(xié)調(diào)、跨部門合作和創(chuàng)新央地互動(dòng)模式等方面面臨新要求，現(xiàn)行對(duì)外工作模式也面臨新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)要致力于調(diào)整完善體制機(jī)制，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)處于一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種關(guān)系維度交織而成的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)之中，蘊(yùn)含著多樣的、不確定、不可預(yù)測(cè)和互相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)，因此亟須加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，創(chuàng)新和完善服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這可以從官方合作機(jī)制、半官方合作機(jī)制和民間合作機(jī)制三個(gè)層次著手構(gòu)建。對(duì)于官方合作機(jī)制，一方面可促進(jìn)“一帶一路”倡議與既有國(guó)際機(jī)制的融合嵌套。通過(guò)依托現(xiàn)有國(guó)際或區(qū)域組織架構(gòu)，既可以建立更為廣泛的多邊對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)各國(guó)政府之間的合作和協(xié)調(diào)，也可以享受制度紅利，避免制度間競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突。另一方面可定期召開(kāi)高層會(huì)議，讓各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就合作議題進(jìn)行直接對(duì)話。對(duì)于半官方合作機(jī)制。一是在能源、交通、礦產(chǎn)、金融、稅收、海關(guān)、貿(mào)易、投資、教育等特定領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)工作組，由各國(guó)政府代表和專家組成，共同制定合作計(jì)劃、政策建議等；二是針對(duì)特定領(lǐng)域制定共同投資計(jì)劃，并設(shè)立合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和執(zhí)行。對(duì)于民間合作機(jī)制，一方面可鼓勵(lì)不同國(guó)家的企業(yè)和商協(xié)會(huì)組成商業(yè)聯(lián)盟，共同探討商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)投資和合作。另一方面可通過(guò)教育、文化、科技等領(lǐng)域的合作，比如建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作、舉辦文化節(jié)慶等活動(dòng)，促進(jìn)民間的交流和理解。同時(shí)設(shè)立跨國(guó)合作基金，成立私人和公共基金，也可用于支持“一帶一路”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

　　探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新路徑。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必要打破傳統(tǒng)互聯(lián)互通的舊模式，在與現(xiàn)有國(guó)際結(jié)算和經(jīng)貿(mào)互動(dòng)規(guī)則深度交融的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)互通新模式，尋找對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新引擎，從而探索出一條“共商、共建、共享”的新路徑。一是創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。結(jié)合“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家間企業(yè)的全面對(duì)接，這將為國(guó)家間產(chǎn)業(yè)合作的深入推進(jìn)提供有力支持。同時(shí)，發(fā)展跨境電子商務(wù)還能有效地拓展共建國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展空間與潛在機(jī)遇，使它們能夠更加充分享受共建“一帶一路”所帶來(lái)的實(shí)際效益。二是推動(dòng)建立資金多元、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資模式。“一帶一路”建設(shè)資金需求量大，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口還會(huì)存在。緩解融資問(wèn)題的關(guān)鍵在于拓寬投融資渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作。要著重加強(qiáng)與國(guó)際多邊金融組織合作，特別是與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行、歐洲投資銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)金融機(jī)構(gòu)一起開(kāi)展項(xiàng)目合作；牽頭組織國(guó)際性銀團(tuán)對(duì)“一帶一路”大型建設(shè)項(xiàng)目提供金融支持；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐拇笮豌y行合作，共同投資項(xiàng)目。三是制定中國(guó)基建標(biāo)準(zhǔn)，塑造合作典范，打造示范項(xiàng)目，從而為未來(lái)高質(zhì)量建設(shè)提供參考。這需要在借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，兼顧標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的諸多方面，包括主權(quán)保障、財(cái)政可持續(xù)性、透明度、環(huán)境友好度、反腐、地方參與等。四是做好基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全保障根基。應(yīng)搭建更加完善的、包含對(duì)東道國(guó)投資信息的收集、處理與分析等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面評(píng)估參與國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、政治、社會(huì)、對(duì)華關(guān)系等各維度投資風(fēng)險(xiǎn)，向有關(guān)企業(yè)和公眾公布各國(guó)投資安全環(huán)境變化的相關(guān)信息。同時(shí)，還要針對(duì)每一個(gè)重大項(xiàng)目建立“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　提高文化軟實(shí)力，深化人文交流。“一帶一路”倡議并非僅僅局限于物理聯(lián)通和經(jīng)濟(jì)合作，最終目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的認(rèn)同與合作，從而實(shí)現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的發(fā)展。為此，“一帶一路”建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)合作不斷向人文教育等領(lǐng)域拓展。一是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)和豐富文化領(lǐng)域的交流與合作，包括開(kāi)展各種體育交流，互辦藝術(shù)節(jié)、電影展和圖書展，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，以及進(jìn)行志愿者服務(wù)等。二是加強(qiáng)文化旅游的推廣。文化旅游對(duì)于擴(kuò)大不同國(guó)家人民之間的交流，促進(jìn)中國(guó)文化元素走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)結(jié)合，具有特殊的意義。三是深化教育合作與交流。加強(qiáng)人文和教育互聯(lián)互通，完善中國(guó)同共建國(guó)家人文、教育交流合作平臺(tái)，建設(shè)軟環(huán)境平臺(tái)。例如，繼續(xù)在共建國(guó)家開(kāi)辦具有中國(guó)文化特色的孔子學(xué)院、魯班工坊及其他文化教育機(jī)構(gòu)。四是增進(jìn)“一帶一路”智庫(kù)交流。智庫(kù)交流是中國(guó)與共建國(guó)家人文交流的重要組成部分，同時(shí)又可以在推動(dòng)各方人文交流中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

　　增強(qiáng)中國(guó)海外安全利益的應(yīng)對(duì)與保障能力。中國(guó)在海外活動(dòng)的安全問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的短板，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要提升我國(guó)安保力量在國(guó)際舞臺(tái)上的作用。 一是通過(guò)維和行動(dòng)來(lái)增強(qiáng)安保能力。我國(guó)于2014年派遣700人的維和步兵營(yíng)參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹的維和任務(wù)，以維護(hù)當(dāng)?shù)睾推椒�(wěn)定，同時(shí)保障了我國(guó)員工的安全和石油開(kāi)采活動(dòng)的順利進(jìn)行。二是借海外人員加強(qiáng)安保。我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，派遣安保人員參與當(dāng)?shù)氐难策壒ぷ鳎�以確保海外中國(guó)商人和游客的人身安全和重要利益。

　　弘揚(yáng)三大全球倡議治理理念，做大做實(shí)做強(qiáng)發(fā)展共同體建設(shè)。面對(duì)提升中國(guó)影響力、感召力和動(dòng)員力的艱巨任務(wù)，今后的“一帶一路”建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)中國(guó)社會(huì)的巨大熱情、奮斗精神和聰明才智，走向海外實(shí)操的企業(yè)、組織和個(gè)人更需要著眼21世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治角力，展現(xiàn)更加國(guó)際化、法律化和規(guī)則化的參與，保持“一帶一路”建設(shè)的互惠性、開(kāi)放性和規(guī)范性。

　　進(jìn)一步提升“一帶一路”倡議的影響力，需要世界各國(guó)共同努力。要加強(qiáng)共建國(guó)家彼此的溝通與協(xié)調(diào)，建立更加開(kāi)放、透明和規(guī)范的合作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從而推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（摘自《亞太安全與海洋研究》2023年第5期《“一帶一路”倡議十周年：回顧與展望》（全文約2萬(wàn)字））