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　　冀翠萍

　　我國數字技術的發展緊密圍繞國家與社會治理中的各項議題。各級政府積極利用數字技術提升治理能力，“一網通辦”“一網統管”等產生良好示范效應，數字治理已然成為我國社會治理重要手段。然而，在技術賦能社會治理的同時，“數字留痕”“數據打卡”“指尖空轉”等數字形式主義問題逐步顯現，產生了技術在場與效能退場的治理困境。2023年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，為加強數字化應用的標準化規范化管理、推進數字政務高質量發展提供了指引。

　　技術賦能要考慮多元因素

　　技術賦能是利用數字技術來賦予某個領域或行業更多的能力和潛力，從而提高效率、改善治理和推動創新。在公共服務和社會治理領域，主要體現為：一是治理的精細化。人口規模巨大是中國式現代化的顯著特征，也意味著存在極其復雜和豐富的治理信息，借助各類數字化終端進行數據采集，改變傳統的樣本式的經驗認知，提升治理的精細化水平。二是服務的便捷化。數字技術的突出特點是打破了時空的局限性，使得“互聯網+政務服務”在減時減力上取得突出成效。三是決策的科學化。技術嵌入到治理平臺后，通過信息開放、數據共享、組織互動，以“算法”驅動復雜決策的科學化水平，保證執行通暢和治理高效。

　　但是技術從來都只是工具，對工具的設計、執行與運用才是決定技術影響社會治理的關鍵因素。一方面，“技術疊加”不等于“技術運用”，運用技術和工具的主體是重要因素。數字技術作為外嵌型資源，在進入基層治理的同時，需要考慮其與治理主體、治理場景的適配性，需要考慮基層工作中是否真正能夠使用好這些新技術，超越治理主體數字能力的技術極容易淪為“盆景”，最終偏離了數字技術賦能的初衷。另一方面，“技術在場”不等于“治理在場”，保障數字治理的規則環境是重要因素。數字治理更多的體現的是一種治理行為而非技術行為，但是在數字技術廣泛滲透到治理全域的情境下，一定程度上帶來了“技術萬能”的錯覺，社會治理的注意力漸次轉移到是否應用了數字技術上，忽視了保障數字治理的制度規則的建立，忽略了與之相適配的社會環境的培育。

　　技術賦能要追求治理有效性

　　技術賦能的價值目標是追求治理的有效性，保證社會治理既穩定有序又充滿活力，還要以群眾的滿意度、成效的顯著性作為衡量的重要依據。

　　技術賦能需重點關照“大場景”的數字化。數字治理不能只選擇復雜性低、顯示度高的場景，關鍵是要聚焦社會治理中的難點堵點問題，以群眾需求訴求為主線，以“小切口”入場，牽引多元主體參與、向上向下數據流通和跨層級協同保障，開展跨場景的協同治理，創設滿足群眾期待的“大場景”，推進集成式場景改革，讓基層群眾在技術賦能中有更多的體驗感和獲得感。

　　技術賦能要適配當地數字化能力。技術賦能社會治理不能片面強調數字技術的工具性，更重要的是評估當地的數字化能力，是否有數字化的內生動力。在承接與轉化的過程中，統籌當地的經濟發展、人文環境、技術能力，結合制度建設、運營生態和人才支撐，通過可控的成本、適度的功能，適配與當地數字能力相適應的技術手段。

　　技術賦能要關注限度與邊界

　　隨著社會數字化轉型的深入推進，技術賦能的領域在不斷延展，技術賦能的邊界在不斷擴張，然而技術的擴張也可能給社會治理帶來挑戰。技術賦能意味著在充分發揮數字技術正面效能的同時，還需厘清其限度與邊界，最大限度地預防、控制和消除負面效應，重點是需要處理好幾個關系。

　　處理好技術與治理的關系。技術的選擇、工具的選用是與社會治理場景密切相關的，技術與治理適配是技術賦能的前提條件。一方面，技術工具“瞄準”治理事務或場景。如果出現“瞄不準”的問題，技術就會脫離實際，無益于治理效能的提升。另一方面，治理理念“引導”技術工具應用。數字化不是簡單的應用堆砌，而是在需求牽引下的改革，是對模式流程、體驗邏輯、風險管理等進行的革命性改造，在這一過程中，技術只是手段但不是目的，需要相關治理主體找到制度機制變革的辦法。

　　處理好需求與效益的關系。評估技術賦能的效用，可以從場景需求和結果效益兩個維度觀測。如果治理場景需要數字技術，數字技術又最終帶來了較好的治理效益。或者治理場景中數字技術不請自來，且產生了很大效能，這都是我們所需要的。如果治理場景需要數字賦能，但是其沒有發揮應有效益，這就失去了其重要的功能性。如果治理場景不需要數字技術也產生不了多大效益，卻應用了數字技術，這就使數字技術成了擺設。在統籌需求與效益的關系時，要避免走向技術治理的反面。

　　處理好主導與參與的關系。數字治理不僅僅是治理主體的責任，也需要社會主體共同參與，脫離了群眾這一重要治理主體，數字治理的效能便無法得到充分發揮。加強數字治理的需求側挖掘，調研鄉鎮、社區等基層的需求，從解決群眾“急難愁盼”的問題出發，提供數字治理的方法手段，注重群眾參與度和透明度，建立開放的溝通機制，吸收基層干部群眾的意見，不斷調整優化、補充完善。需要吸納社會多元力量的參與，政府不僅是數字治理的供給者，還是治理服務的融通者和數字社會的服務者，創新數字治理的供給側改革，充分挖掘社會中的優秀資源，充分動員社區中的潛在力量，引入到數字治理中來，不斷豐富數字治理參與的力量。

　　處理好效率與尺度的關系。數字治理既要關注發展動能，提升政務服務、城市運行、社會治理的效率；也要關注群眾的感受度，把握好各類服務與治理的尺度，做到兼容并蓄、包容發展。一方面，針對社會共性需求，推進數字治理。充分借助數據分析和智能技術，提煉共性需求的特征，快速響應、快速部署。同時，加強跨部門協作和信息共享，不斷評估調整治理策略，確保策略的科學性準確性。另一方面，面向個性化需求，實現包容性發展。建立包容性的數字基礎設施，確保更多群體能夠獲得數字服務和信息。同時，幫助提升其數字技能，確保他們參與數字化進程并分享發展成果，彌合數字鴻溝，促進社會公平和包容發展。