封麗霞

　　黨的二十屆三中全會(huì)從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局高度對(duì)全面依法治國的歷史定位和重大現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡釋，深刻揭示了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯，旗幟鮮明地指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，全會(huì)進(jìn)一步指明全面深化改革過程中法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，以更高水平的法治中國建設(shè)為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障。

　　法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障

　　現(xiàn)代化是指人類社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的歷史過程，也是各國追求經(jīng)濟(jì)繁榮、國家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力與目標(biāo)。盡管各國推進(jìn)現(xiàn)代化的方式與道路各不相同，但對(duì)于法治國家的追求與實(shí)踐卻始終是成功的現(xiàn)代化國家所共同遵循的路徑與顯著標(biāo)志。可以說，現(xiàn)代化的歷史很大程度上就是一部人類追求和建立現(xiàn)代法治的歷史，國家現(xiàn)代化的過程本身就是國家治理法治化基本實(shí)現(xiàn)的過程。

　　習(xí)近平總書記指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”，深刻闡述了法治對(duì)于現(xiàn)代化的重大意義，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)”。

　　新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國用短短40多年的時(shí)間創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。這與我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就緊跟一步、前進(jìn)一步。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大鮮明指出在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的二十屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。這些重要論斷是對(duì)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐需求和所面臨的各種挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是關(guān)于法治與中國式現(xiàn)代化關(guān)系的莊重聲明。這充分表明，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定把法治作為治國理政最大最重要的規(guī)矩，更加明確把法治作為國家治理最基本、最有效、最可靠的方式，把依法治國擺在治國理政戰(zhàn)略布局中突出、重要的位置上，也更加注重發(fā)揮法治在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中的積極引領(lǐng)和堅(jiān)實(shí)保障作用。

　　在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有法治才能增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能有效保障國家治理體系的穩(wěn)定性、明確性、規(guī)范性，才能有效規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、提升國家治理能力和實(shí)效，才能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、持續(xù)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　法治是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和中國式現(xiàn)代化事業(yè)的最大最重要的規(guī)矩，是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治具有明確性、公開性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性、權(quán)威性和國家強(qiáng)制性的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。這些特質(zhì)使法治可以為全面深化改革設(shè)定基本原則和底線，避免一些改革措施偏離正確方向。通過立法程序，可以修改或者廢除不適應(yīng)現(xiàn)代化實(shí)踐需要的法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件，以國家法律的權(quán)威形式建構(gòu)新的體制機(jī)制、推動(dòng)國家治理體系的深層次改革。在改革實(shí)踐成功之后，可以以立法形式把已被經(jīng)驗(yàn)證實(shí)成熟有效的改革成果上升為法律制度，以國家法治的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、權(quán)威性掃清改革路上的種種障礙和各方阻力，大大增加改革的穿透力和實(shí)效性。

　　法治的核心功能在于規(guī)范與調(diào)整現(xiàn)代化進(jìn)程中公權(quán)力與私權(quán)利、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。法治作為現(xiàn)代國家治理的核心要素，能夠提供一種相對(duì)確定的、可預(yù)測(cè)的制度依據(jù)，為社會(huì)矛盾與糾紛的處理提供一種公開、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，既保證政府行政管理的規(guī)范與高效，又維護(hù)社會(huì)治理的秩序與活力。只有把法治思維和法治方式作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本路徑與有效方式，我們才能最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和自主經(jīng)營的直接干預(yù)，真正做到“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　改革必然意味著利益分配和權(quán)力格局的重大調(diào)整。尤其是在改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，任何一項(xiàng)改革措施都有可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必然需要打破既有體制機(jī)制、突破利益固化藩籬。如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、矛盾沒有及時(shí)化解，就有可能導(dǎo)致問題激化，甚至可能影響我們的社會(huì)安全與穩(wěn)定。法治的一項(xiàng)重要社會(huì)功能就在于可以公正、高效、權(quán)威地化解大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義、保證黨和政府公信力。

　　中國式現(xiàn)代化對(duì)深化法治領(lǐng)域改革提出更高要求

　　全面依法治國的目標(biāo)必須緊密圍繞、深度契合進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐需要。不管是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)更高水平平安中國，都必然要求更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，要求更高質(zhì)量、更高水平的法治國家建設(shè)作為保障，這也對(duì)進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革提出更高要求。

　　隨著我國改革事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，全面依法治國總體格局基本形成。然而，與全面深化改革和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治領(lǐng)域還存在諸多不適應(yīng)、不匹配、不相稱、不到位的問題。例如，立法方面，有的法律法規(guī)未能全面反映國家權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)治理的客觀規(guī)律，針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性不強(qiáng)；法律實(shí)施方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重；部分社會(huì)成員法治意識(shí)淡薄、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“信訪不信法”的現(xiàn)象還比較普遍；一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題依然未能解決；等等。

　　按照黨的二十屆三中全會(huì)的全面部署，我們要圍繞完善中國特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法等還要在推進(jìn)協(xié)同式、整體性改革的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，力求實(shí)現(xiàn)法治系統(tǒng)的重塑和整體性重構(gòu)。法治建設(shè)要更加注重突出重點(diǎn)、注重法治建設(shè)的實(shí)效，更加著力于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系與國家治理實(shí)踐更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治保障。

　　持續(xù)深化立法領(lǐng)域改革。法律是治國之重器，良法是善治之前提。新時(shí)代立法工作將依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善合憲性審查、備案審查制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，進(jìn)一步探索區(qū)域協(xié)同立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

　　深入推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。只有不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，才能深入推進(jìn)依法行政、保證各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高我國法律實(shí)施和各項(xiàng)制度落實(shí)的能力，把執(zhí)法作用于社會(huì)生活的過程轉(zhuǎn)變?yōu)檎故疚覈ㄖ蝺?yōu)越性和國家治理效能的過程。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。公平正義是執(zhí)法司法的靈魂，也是法治的生命線。在執(zhí)法司法體制機(jī)制改革方面，應(yīng)健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。在執(zhí)法司法過程中，堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。

　　完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。為推動(dòng)全民守法，應(yīng)堅(jiān)持把法治教育納入國民教育體系，改進(jìn)法治宣傳教育方式，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，完善調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制。

　　加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。隨著我國不斷發(fā)展壯大、日益走近世界舞臺(tái)中央，法治日益成為國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，積極參與國際規(guī)則制定，深化執(zhí)法司法國際合作，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，積極培育國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。

　　在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代感召之下，我們要增強(qiáng)歷史緊迫感和責(zé)任感，立足于新時(shí)代改革開放的實(shí)踐需要，進(jìn)一步吸收和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，適當(dāng)借鑒西方國家法治現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，以更高水平的法治建設(shè)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，高舉全面依法治國的大旗毫不動(dòng)搖，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕