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　　周馮琦

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。7月舉行的中央城市工作會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，只有推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展提質(zhì)增效。我們要深刻認(rèn)識(shí)“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”的重要意義，積極探索建設(shè)綠色低碳的美麗城市的有效途徑，讓城市更美麗、更宜居，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)綠色低碳的美麗城市，不僅是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、參與全球環(huán)境與氣候治理的重要抓手。一是有助于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、培育綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等方式，有效破解資源環(huán)境瓶頸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)城市發(fā)展從傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張與要素驅(qū)動(dòng)，向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。二是有助于提升人民生活品質(zhì)。讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，提升人民群眾的獲得感與幸福感，在人與自然和諧共生中實(shí)現(xiàn)生態(tài)顏值與民生福祉的有機(jī)統(tǒng)一。三是有助于展現(xiàn)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。建設(shè)綠色低碳的美麗城市，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、共建清潔美麗世界的重要抓手，能夠以實(shí)際行動(dòng)向世界展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　7月舉行的中央城市工作會(huì)議提出“鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性”，為建設(shè)綠色低碳的美麗城市明確了重點(diǎn)任務(wù)。具體而言，推動(dòng)建設(shè)綠色低碳的美麗城市可從以下幾個(gè)方面著力。

　　建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明需要有力的體制機(jī)制保障。只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能不斷鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全底座。要構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，以建立長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)標(biāo)本兼治，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，鞏固城市黑臭水體治理成效。比如，北京依托“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，不斷完善政策法規(guī)體系，聯(lián)合周邊區(qū)域協(xié)同共治，建立起污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得顯著成效。2024年北京細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效。萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須注重系統(tǒng)治理。減污降碳擴(kuò)綠相互交織、相互作用，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。要打破部門(mén)、領(lǐng)域和區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。在產(chǎn)業(yè)政策、能源規(guī)劃、城市建設(shè)等決策中，同步評(píng)估對(duì)環(huán)境質(zhì)量與碳排放的影響，避免政策相互沖突。推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)綠色交通體系等方面發(fā)力。比如，深圳在全球率先實(shí)現(xiàn)公交車(chē)全面電動(dòng)化，又實(shí)現(xiàn)出租車(chē)全面電動(dòng)化，在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“減污”與“降碳”雙重目標(biāo)；大力發(fā)展綠色建筑和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了能耗與碳排放強(qiáng)度的持續(xù)下降。

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生，提升城市生物多樣性。生物多樣性是衡量城市生態(tài)健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)，也是提升城市韌性的重要因素。堅(jiān)持人與自然和諧共生，是城市綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，是提升城市生物多樣性的有效途徑。要構(gòu)建人與自然生命共同體，在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展中，為自然生態(tài)休養(yǎng)生息留下足夠空間，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物棲息地。深入實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定。可通過(guò)健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園等，提升城市的韌性和生態(tài)功能，更好滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。比如，上海大力改造“一江一河”沿岸地區(qū)、建設(shè)崇明生態(tài)島，杭州悉心保護(hù)西湖與西溪濕地，都體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、將城市寶貴的空間資源用于生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展智慧。上海和杭州通過(guò)系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，不僅將這些區(qū)域塑造為城市的“綠肺”與生物庇護(hù)所，還將其打造為高品質(zhì)公共休閑空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　（作者為上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）