王偉亮 高詩(shī)晴

　　【內(nèi)容提要】行業(yè)規(guī)范是法律規(guī)范與道德規(guī)范之外的“第三種規(guī)范”，兼具法律規(guī)范的強(qiáng)制性與道德規(guī)范的可操作性特點(diǎn)，可謂軟硬兼?zhèn)?，?duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)意義重大。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽行規(guī)呈現(xiàn)“以節(jié)目?jī)?nèi)容審核為核心”的狀態(tài)，從進(jìn)一步回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)面臨的“網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)者違法失德現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”等主要問題出發(fā)，需要加強(qiáng)罰則強(qiáng)制力內(nèi)容，并制定網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員管理行規(guī)。

　　【關(guān)鍵詞】行業(yè)規(guī)范 行業(yè)風(fēng)氣 網(wǎng)絡(luò)視聽

　　網(wǎng)絡(luò)視聽，也稱為互聯(lián)網(wǎng)視聽。參照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)”的定義，可以認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)就是制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)?！吨袊?guó)網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告（2023）》顯示，2022年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽用戶規(guī)模已經(jīng)突破10億，占總體網(wǎng)民規(guī)模的九成以上，網(wǎng)絡(luò)視聽已成為第一大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目數(shù)量多、覆蓋廣、影響大，行風(fēng)好壞關(guān)系到清朗網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成效。行業(yè)規(guī)范對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)具有不可替代的重要作用，亦有助于健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，故值得關(guān)注研究。

　　一、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范的界定

　　行業(yè)規(guī)范不同于法律與道德，后兩者規(guī)制的空白為其提供了存在空間。視聽行業(yè)規(guī)范的提出具有重要意義，也必將對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　（一）法律與道德規(guī)范的“真空”：行業(yè)規(guī)范存在的基礎(chǔ)

　　法律和道德是人類社會(huì)最基本的兩種社會(huì)行為規(guī)范。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系，這個(gè)意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。法通過規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。道德是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生并為其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，作為一種調(diào)整人們行為的特殊社會(huì)規(guī)范，以善與惡、真實(shí)與虛假等概念評(píng)價(jià)人的行為，調(diào)整人與人之間的各種關(guān)系，并通過輿論和教育手段影響人們的內(nèi)心信念，管控、約束人的社會(huì)行為。作為社會(huì)行為規(guī)范，法律與道德的最大區(qū)別在于是否由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，法律由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而道德則不能通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，法律和職業(yè)道德作為某一行業(yè)的行為規(guī)范各有長(zhǎng)短，均有不可替代的作用。法律具有公開性、穩(wěn)定性、強(qiáng)約束性及普遍適用性，但其具體操作性稍弱；職業(yè)道德雖具有不同程度的操作性，但基本不具有強(qiáng)制性，從而降低了約束力?，F(xiàn)代社會(huì)職業(yè)發(fā)展日趨專業(yè)化與復(fù)雜化，法律和職業(yè)道德雖各有所長(zhǎng)，但也各有所短，二者獨(dú)立或者簡(jiǎn)單疊加都難以維系職業(yè)領(lǐng)域的正常秩序，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。可以說(shuō)，在法律與職業(yè)道德之間出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)范缺失的“真空”狀態(tài)。

　　（二）“第三種規(guī)范”：視聽行業(yè)規(guī)范的提出及作用

　　基于法律與道德之間存在的規(guī)范缺失的“真空”問題，徐迅教授提出，可以將法律規(guī)范與職業(yè)道德規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)加以吸收、歸納與重新組合，形成一個(gè)公開的、行業(yè)共識(shí)的、內(nèi)容明確的、相對(duì)穩(wěn)定的、書面表達(dá)的、具有很強(qiáng)操作性和一定強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以稱之為“第三種規(guī)范”或“行規(guī)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行業(yè)規(guī)范是法律與職業(yè)道德的結(jié)合體，兼具法律與職業(yè)道德的某些特點(diǎn)，又與二者存在諸多不同的第三種規(guī)范。由此，按照徐迅教授的觀點(diǎn)，行業(yè)規(guī)范可以稱之為“第三種規(guī)范”，也可簡(jiǎn)稱為“行規(guī)”。廣播電視領(lǐng)域“行業(yè)規(guī)范”，最具代表性的當(dāng)屬徐迅教授主持研究并推出的《廣播電視節(jié)目審議規(guī)則（建議稿）》（2006）。《審議規(guī)則》立足于廣播電視行業(yè)自律的需要，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中與廣播電視傳播內(nèi)容有關(guān)的規(guī)定作了較為全面的收集、研究，同時(shí)參考了國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)的制度性規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)廣播電視行業(yè)協(xié)會(huì)自身并不具有制定強(qiáng)制性規(guī)范的權(quán)力，《審議規(guī)則》只能停留于“建議”層面，雖受到學(xué)界和業(yè)界的高度認(rèn)可，但未能充分發(fā)揮期待中的積極作用。

　　網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)與傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)同屬“大廣電”行業(yè)或“大視聽”行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)視聽用戶基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目影響力廣，且具有一定的專業(yè)性，由具有制定權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)制定“軟硬兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范，具有發(fā)揮行為指引作用的較大空間。也因此，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)中的地位重要，作用獨(dú)特。

　　二、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，由網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)）制定的網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范呈現(xiàn)“以節(jié)目?jī)?nèi)容審核為核心”的狀態(tài)，即以內(nèi)容審核為主，尚未構(gòu)建起多領(lǐng)域行規(guī)體系；節(jié)目?jī)?nèi)容審核行規(guī)以《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》為中心，輔之以《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等分領(lǐng)域配套規(guī)范。

　　（一）內(nèi)容行規(guī)的核心：《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》

　　《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》于2017年6月30日中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)2017年第一次會(huì)議通過，同時(shí)廢止了2012年7月13日中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)理事會(huì)通過的《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》?！秾徍送▌t》共六章15條，其中第二章“審核原則”、第三章“導(dǎo)向要求”、第四章“節(jié)目?jī)?nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)”等三章最為核心，尤其是第四章針對(duì)各種場(chǎng)景的詳細(xì)審核標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了行業(yè)規(guī)范的可操作性，第五章“罰則”則集中體現(xiàn)了《審核通則》作為行業(yè)規(guī)范的“強(qiáng)制性”。

　　值得關(guān)注的是，《審核通則》第六條在導(dǎo)向要求部分明確了八大導(dǎo)向，即“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化”“堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)題材為主”“大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“弘揚(yáng)真善美，傳播正能量”“努力講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)中國(guó)精神”“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”“牢固樹立精品意識(shí)”等，“八大導(dǎo)向”確立的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目導(dǎo)向要求基本與廣播電視節(jié)目導(dǎo)向要求相同，為扭轉(zhuǎn)不良傾向奠定了行規(guī)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)問題方面，《審核通則》也有若干間接回應(yīng)。例如，第九條關(guān)于專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核要求中規(guī)定“對(duì)節(jié)目中涉及的主持人、嘉賓、評(píng)委、選手等人物進(jìn)行篩選把關(guān)，不得選用有丑聞劣跡、有吸毒嫖娼等違法犯罪行為的人物”，第十條關(guān)于專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目不得含有的內(nèi)容中包括“以炒作緋聞丑聞隱私劣跡為主要內(nèi)容的”等等。

　　（二）內(nèi)容行規(guī)在短視頻領(lǐng)域的細(xì)化：《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》

　　為提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，遏制錯(cuò)誤虛假有害內(nèi)容傳播蔓延，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)于2019年1月10日制定了《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，2021年進(jìn)行了修訂?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（2021），以下簡(jiǎn)稱《短視頻細(xì)則》，共計(jì)100條，分為“網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核基本標(biāo)準(zhǔn)”“網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核具體細(xì)則”兩大部分。“網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核具體細(xì)則”關(guān)于“不得出現(xiàn)的具體內(nèi)容”又進(jìn)一步細(xì)分為21部分：“(一)危害中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容”“(二)分裂國(guó)家的內(nèi)容”“(三)損害國(guó)家形象的內(nèi)容”“(四)損害革命領(lǐng)袖、英雄烈士形象的內(nèi)容”“(五)泄露國(guó)家秘密的內(nèi)容”“(六)破壞社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容”“(七)損害民族與地域團(tuán)結(jié)的內(nèi)容”“(八)違背國(guó)家宗教政策的內(nèi)容”“(九)傳播恐怖主義的內(nèi)容”“(十)歪曲貶低民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內(nèi)容”“(十一)惡意中傷或損害人民軍隊(duì)、國(guó)安、警察、行政、司法等國(guó)家公務(wù)人員形象和共產(chǎn)黨黨員形象的內(nèi)容”“(十二)美化反面和負(fù)面人物形象的內(nèi)容”“(十三)宣揚(yáng)封建迷信，違背科學(xué)精神的內(nèi)容”“(十四)宣揚(yáng)不良、消極頹廢的人生觀、世界觀和價(jià)值觀的內(nèi)容”“(十五)渲染暴力血腥、展示丑惡行為和驚悚情景的內(nèi)容”“(十六)展示淫穢色情，渲染庸俗低級(jí)趣味，宣揚(yáng)不健康和非主流的婚戀觀的內(nèi)容”“(十七)侮辱、誹謗、貶損、惡搞他人的內(nèi)容”“(十八)有悖于社會(huì)公德，格調(diào)低俗庸俗，娛樂化傾向嚴(yán)重的內(nèi)容”“(十九)不利于未成年人健康成長(zhǎng)的內(nèi)容”“(二十)宣揚(yáng)、美化歷史上侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和殖民史的內(nèi)容”“(二十一)其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、社會(huì)道德規(guī)范的內(nèi)容”。

　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第53次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模為10.67億人，較2022年12月增長(zhǎng)3613萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的97.7%。其中，短視頻用戶規(guī)模為10.53億人，較 2022年12月增長(zhǎng)4145萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的96.4%。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)之所以單獨(dú)針對(duì)短視頻制定內(nèi)容審核細(xì)則，龐大的短視頻用戶數(shù)量是一個(gè)重要原因。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)經(jīng)歷了“讀文時(shí)代”“讀圖時(shí)代”，進(jìn)入了“刷短視頻時(shí)代”。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)的主要問題集中在短視頻領(lǐng)域，可以說(shuō)，能否解決短視頻領(lǐng)域存在的一系列問題，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。短視頻行業(yè)發(fā)展迅速，內(nèi)容審核需要跟上快速發(fā)展的行業(yè)步伐，這也是《短視頻細(xì)則》經(jīng)常更新的重要原因之一。《短視頻細(xì)則》接續(xù)《審核通則》，針對(duì)短視頻的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了審核要點(diǎn)，有助于更好把控短視頻內(nèi)容。《短視頻細(xì)則》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)問題作出了一定回應(yīng)。例如，第91條將“違法犯罪、丑聞劣跡者制作或參與制作的節(jié)目，或?yàn)檫`法犯罪、丑聞劣跡者正名的”作為“其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、社會(huì)道德規(guī)范的內(nèi)容”對(duì)待，對(duì)從業(yè)者違法失德行為明確“說(shuō)不”，起到了一定震懾作用。

　　（三）內(nèi)容行規(guī)在綜藝節(jié)目領(lǐng)域的細(xì)化：《網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》

　　為提升網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量，遏制錯(cuò)誤虛假有害內(nèi)容傳播蔓延，建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)于2020年2月21日制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（2020），以下簡(jiǎn)稱《綜藝細(xì)則》?！毒C藝細(xì)則》共94條，分為“網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核基本標(biāo)準(zhǔn)”“網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核具體細(xì)則”兩部分?！熬W(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容審核具體細(xì)則”又分為“第一部分通用細(xì)則”和“第二部分分類細(xì)則”。“通用細(xì)則”包括“（一）主創(chuàng)及出鏡人員選用問題”“（二）出鏡人員言行舉止問題”“（三）造型（服裝、化妝）、道具、舞美等布設(shè)問題”“（四）文字語(yǔ)言使用問題”“（五）節(jié)目制作包裝問題”；“分類細(xì)則”包括“（一）訪談及脫口秀類節(jié)目問題”“（二）選秀及偶像養(yǎng)成類節(jié)目問題”“（三）情感交友類節(jié)目問題”“（四）少兒親子類節(jié)目問題”“（五）生活體驗(yàn)類（旅行、美食類）節(jié)目問題”“（六）專業(yè)競(jìng)技類（益智、體育、科技、藝術(shù)等領(lǐng)域）節(jié)目問題”“（七）游戲比賽類節(jié)目問題”“（八）有角色扮演的故事推理、演繹類節(jié)目問題”“（九）游戲改編類節(jié)目問題”。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目逐漸受到網(wǎng)民的追捧，成為網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域又一類重要節(jié)目形態(tài)。從《綜藝細(xì)則》來(lái)看，其圍繞才藝表演、訪談脫口秀、真人秀、少兒親子、文藝晚會(huì)等各種網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目類型，從主創(chuàng)人員選用、出鏡人員言行舉止，到造型舞美布設(shè)、文字語(yǔ)言使用、節(jié)目制作包裝等不同維度，提出了94條具有較強(qiáng)實(shí)操性的標(biāo)準(zhǔn)，通過節(jié)目審核將這些標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地?！毒C藝細(xì)則》對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量、滿足人民美好精神文化生活新期待起到了積極作用，同時(shí)也是抵制部分綜藝節(jié)目泛娛樂化、低俗媚俗等問題的行規(guī)層面的制度性舉措。

　　三、網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)存在的主要問題及網(wǎng)絡(luò)視聽行規(guī)的對(duì)應(yīng)完善

　　行業(yè)規(guī)范的主要作用在于規(guī)正從業(yè)者職業(yè)行為，助力良好行風(fēng)的建設(shè)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)風(fēng)氣出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，需要通過完善網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范積極應(yīng)對(duì)。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)存在的主要問題

　　新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)總體上積極健康，但受一些因素影響，依然存在一些需要注意的問題。尤其是，與傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)者良莠不齊，違法失德現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題較為突出。至于視聽節(jié)目制播過程中侵犯他人著作權(quán)、人格權(quán)的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。有些從業(yè)者甚至利用人工智能從事此類違法行為，例如合成他人肖像、聲音、視頻，雖然其主要目的并非借此進(jìn)行詐騙等犯罪行為，但即便是為了獲得更多網(wǎng)民關(guān)注而制造噱頭，只要未經(jīng)權(quán)利人同意，也是一種違法行為。另外，網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)者及其所屬機(jī)構(gòu)（如MCN）均普遍缺乏尊重彼此間合同的契約精神，影響了行業(yè)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總體來(lái)看，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范在回應(yīng)上述行風(fēng)主要問題方面依然存在一些不足甚至空白。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)規(guī)范的對(duì)應(yīng)完善

　　筆者認(rèn)為，“網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)”或者說(shuō)“臺(tái)網(wǎng)同標(biāo)”，進(jìn)行“一體管理”，已成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行規(guī)的基本理念。在行業(yè)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)顯然走在了傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)前面，可謂“出發(fā)雖晚，走得卻快”。究其原因，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)亟需進(jìn)行內(nèi)容治理是一個(gè)重要客觀因素，而中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)擁有制定行規(guī)的權(quán)力，既回應(yīng)了客觀形勢(shì)之所需，又促進(jìn)了內(nèi)容治理。以內(nèi)容審核為抓手，出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的行規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改完善行規(guī)，是一個(gè)可行的路徑選擇。從進(jìn)一步回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)行風(fēng)面臨的主要問題出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核不能停留于紙面上的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的“雙效原則”，更應(yīng)在實(shí)際操作中嚴(yán)格把握“臺(tái)網(wǎng)同標(biāo)”：凡是廣播電視節(jié)目不能出現(xiàn)的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目也不能出現(xiàn)；凡是廣播電視從業(yè)人員不能出現(xiàn)的不良行為，網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員也不能出現(xiàn)。從這個(gè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面加以完善：

　　第一，目前三個(gè)內(nèi)容行規(guī)（主要是作為核心的《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》）在強(qiáng)制力方面還有不足，急需強(qiáng)化?！秾徍送▌t》罰則部分只有一條，表述過于原則，不利于有關(guān)各方準(zhǔn)確知悉各種違規(guī)情形及相應(yīng)處理措施，難以形成有效的行為管控預(yù)期。建議中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《審核通則》第五章“罰則”加以充實(shí)完善。“罰則”專章不僅應(yīng)包括實(shí)體處理，還應(yīng)包括程序流程；違規(guī)情形應(yīng)當(dāng)采取“典型列舉+兜底條款”的表述方式；處理措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富，增加“譴責(zé)”等手段；處理主體應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)專門組建的“違規(guī)行為處理委員會(huì)”擔(dān)任，且應(yīng)吸收適當(dāng)比例的協(xié)會(huì)外部人士參與該委員會(huì)；處理過程應(yīng)公開，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許被處理者申訴?？傊挥惺埂傲P則”成為真正的“一章”而非現(xiàn)在的“一條”，才能發(fā)揮行規(guī)“可操作性+強(qiáng)制性”的雙重優(yōu)勢(shì)，助推行業(yè)有效治理，助力行風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)。

　　第二，行規(guī)體系尚不完備，尤其缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)人員管理的行業(yè)規(guī)范，急需補(bǔ)充。目前三個(gè)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行規(guī)均系內(nèi)容行規(guī)，重心在于規(guī)制視聽節(jié)目?jī)?nèi)容，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目人員管理方面的行規(guī)遲遲未能出臺(tái)。已有的一些涉及網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)者管理方面的規(guī)范均非由行業(yè)協(xié)會(huì)制定。如《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》系由國(guó)家廣播電視總局、文化和旅游部印發(fā)的規(guī)范性文件，不屬于由行業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)）制定的行業(yè)規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)人員行規(guī)需要由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭單獨(dú)制定，可以針對(duì)某種具體從業(yè)行為（如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)短視頻制播、網(wǎng)絡(luò)綜藝制播等）逐一制定，也可以不區(qū)分具體從業(yè)行為而統(tǒng)一制定適用于所有網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)人員的行規(guī)。只有對(duì)內(nèi)容和人員通過行規(guī)“雙管理”，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有效治理，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)不斷深入。

　　結(jié)語(yǔ)

　　網(wǎng)絡(luò)空間治理需要綜合施策方能起效，網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)領(lǐng)域同樣如此。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)視聽行規(guī)在行風(fēng)建設(shè)中的地位尚未被完全認(rèn)識(shí)、作用尚未充分發(fā)揮，亟需各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同發(fā)力。軟硬兼?zhèn)涞男幸?guī)應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)廣為接受的“第三種規(guī)范”。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮“立規(guī)”主要作用，政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)給予充分支持，行業(yè)主體積極參與并認(rèn)真執(zhí)行，各方協(xié)同，使行規(guī)在網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　【本文系2023年度國(guó)家廣播電視總局部級(jí)社科研究項(xiàng)目《加強(qiáng)新時(shí)代廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行風(fēng)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GD2345）階段性成果，受國(guó)家廣播電視總局部級(jí)社科研究項(xiàng)目資助?！?/p>

　　作者：王偉亮系山東政法學(xué)院傳媒學(xué)院教授；高詩(shī)晴系山東政法學(xué)院傳媒學(xué)院講師