何自力

　　加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的重要成果。深入研究習近平總書記關于加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要論述，對于推動習近平經(jīng)濟思想研究，運用習近平經(jīng)濟思想指導工作實踐，具有十分重要的理論和實踐意義。

　　加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導是經(jīng)濟與政治有機統(tǒng)一規(guī)律的客觀要求

　　經(jīng)濟是政治的基礎，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。歷史唯物主義關于經(jīng)濟基礎決定上層建筑、上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用的原理，揭示了經(jīng)濟與政治的辯證關系。習近平總書記從這一馬克思主義基本原理出發(fā)，深刻闡釋了加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的客觀必然性，為科學認識和正確運用經(jīng)濟與政治的辯證關系、堅定不移走中國特色社會主義道路、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢指明了方向。

　　加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導是確保改革和發(fā)展沿著中國特色社會主義道路前進的需要。經(jīng)濟工作集中體現(xiàn)為改革和發(fā)展，要確保改革和發(fā)展順利進行，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，必須加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，堅持走中國特色社會主義道路。習近平總書記強調指出，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力”“這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”。習近平總書記關于加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要論述，對于在深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展過程中加強黨的領導、維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，具有十分重要的指導意義。

　　加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務。只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。習近平總書記指出，“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要”“我們黨執(zhí)政，就是要帶領全國各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民生活”“各級領導干部要繼續(xù)深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，特別是要主動研究社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，提高解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的自覺性、主動性”。這些論述闡明了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解決發(fā)展問題對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大意義，對于加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導、加快推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展，具有重要作用。

　　加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導是堅持民主集中制的必然要求。在黨的各項工作中，經(jīng)濟工作是中心工作，做好經(jīng)濟工作是做好其他一切工作的基礎和前提。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它既高度重視充分發(fā)揚民主，調動各方面的積極性，又注重在民主的基礎上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動，這一原則與經(jīng)濟工作的中心地位完全吻合。加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導，既是由經(jīng)濟工作的性質決定的，也是我們黨政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。習近平總書記指出，“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領導”“加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢”“黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。這些重要論述，科學回答了黨的領導在經(jīng)濟建設中的地位和作用，為我們黨加強對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導、團結帶領全國各族人民推進社會主義經(jīng)濟建設，提供了重要理論依據(jù)。

　　以人民為中心是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的根本立場

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。習近平總書記關于堅持以人民為中心的重要論述，回答了為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、誰享有發(fā)展成果等重大問題，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的發(fā)展。

　　從歷史發(fā)展規(guī)律的高度強調“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，回答了發(fā)展為了誰的問題。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。習近平總書記指出，我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當。

　　從“人民是歷史的創(chuàng)造者”的歷史唯物主義立場出發(fā)，回答了依靠誰發(fā)展的問題。習近平總書記指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。

　　從以人民為中心的立場出發(fā)提出共享發(fā)展理念，回答了誰享有發(fā)展成果的問題。共享發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，其實質是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。習近平總書記對共享發(fā)展的理論內涵進行了深刻闡釋，強調指出，“共享發(fā)展是人人享有、各得其所”“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”“共享是漸進共享”“共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程”。習近平總書記從辯證的角度對發(fā)展與共享、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的相互關系進行了深刻闡釋，為加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導指明了方向。

　　堅持黨的領導是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征

　　習近平總書記指出，“堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征”。這一重要論斷是一個重大理論創(chuàng)新，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　社會主義與市場經(jīng)濟能夠有機結合在一起。習近平總書記從市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和社會主義的本質特征出發(fā)，闡述了社會主義與市場經(jīng)濟實現(xiàn)結合的客觀必然性。他指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。實踐證明，社會主義與市場經(jīng)濟的結合、公有制與市場經(jīng)濟的結合是有機的、相互滲透的。可以說，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　正確認識政府與市場關系。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強調市場在資源配置中起決定性作用，有助于解決我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中市場秩序不規(guī)范、要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等市場體系不完善問題，有助于克服政府職能錯位、越位、缺位等政府干預過多和監(jiān)管不到位問題；強調更好發(fā)揮政府作用，有助于轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，扎實推進共同富裕。在如何認識政府與市場關系問題上，習近平總書記特別強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，意義十分重大，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新突破，是馬克思主義中國化的新成果。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的偉大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領導、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用分不開。黨的領導是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重要政治保證。習近平總書記指出，“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端”。正因為如此，在全面深化改革過程中，要始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢，以黨的領導的政治優(yōu)勢引領和推進改革，調動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)展。

　　上述重要論述闡明了社會主義與市場經(jīng)濟結合的客觀必然性，具有重大理論創(chuàng)新性，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化進程，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界。

　　完善國家經(jīng)濟治理體系是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要抓手

　　經(jīng)濟建設是黨的中心工作，經(jīng)濟治理是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。習近平總書記的一系列重要論述和深刻闡釋，為完善國家經(jīng)濟治理體系提供了重要理論指導。

　　總的來看，國家經(jīng)濟治理體系的核心是堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，黨的領導體現(xiàn)在國家經(jīng)濟治理體系建設和運行的全過程。完善國家經(jīng)濟治理體系，就是要確保黨對經(jīng)濟工作進行頂層設計、總體布局，要把黨對經(jīng)濟工作的領導轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極落實黨對經(jīng)濟工作的部署安排，確保我國經(jīng)濟在黨的領導下健康穩(wěn)定運行。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理的制度基礎。我國國家經(jīng)濟治理體系建立在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎上。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作了新的界定。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理體系的重要基礎，要求在國家經(jīng)濟治理中堅持人民主體地位，不斷提高治理效率，更好實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

　　國家經(jīng)濟治理體系通過有效的政府治理實現(xiàn)。黨的十九屆四中全會強調，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。為了實現(xiàn)有效的政府治理，要以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制；要健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；要完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系；要深入推進“放管服”改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同；要理順中央和地方權責關系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃是國家經(jīng)濟治理的重要依據(jù)。通過制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，對國民經(jīng)濟運行進行有計劃有目標的引導，是我們黨領導經(jīng)濟工作的基本經(jīng)驗，也是我們黨的政治優(yōu)勢所在。習近平總書記指出：“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。”我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃具有鮮明特色。規(guī)劃是在黨中央統(tǒng)一領導下，集中全黨全國智慧制定和形成的，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要的引領和導向作用；規(guī)劃提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，具有強大的實踐性、可操作性；規(guī)劃保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，承前啟后，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。總體來看，經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃在中國特色社會主義發(fā)展中起到了獨特而重要的作用。

　　科學的宏觀調控是國家經(jīng)濟治理的主要工具。宏觀調控是國家經(jīng)濟治理的主要工具，調控體系不同，調控效能大不一樣。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系。這套體系包括三個有機組成部分，一是實施國家發(fā)展規(guī)劃，二是以財政政策和貨幣政策為主要手段，三是就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。整體上看，我國的宏觀調控體系實現(xiàn)了供給管理與需求管理的結合、長期調控與短期調控的結合、間接調控與直接調控的結合、精準調控與協(xié)同調控的結合，具有顯著優(yōu)勢，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　集中力量辦大事是國家經(jīng)濟治理體系的顯著優(yōu)勢。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。歷史充分證明，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，將有限的人力、物力、財力用于國家發(fā)展最急需的科技發(fā)展項目、最重要的經(jīng)濟發(fā)展領域，才使我國經(jīng)濟成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步向前。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對如何更好發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢進行了新的部署，他指出，我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶，過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制。這些重要論述為進一步完善國家經(jīng)濟治理體系指明了方向。

　　加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導必須重視經(jīng)濟理論的學習和創(chuàng)新

　　用理論創(chuàng)新成果指導實踐，是我們黨領導經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗。習近平總書記高度重視經(jīng)濟理論創(chuàng)新工作，從新時代中國特色社會主義發(fā)展的實際出發(fā)，對中國特色社會主義的豐富經(jīng)驗進行總結，形成了一系列重要理論創(chuàng)新成果，為加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供了重要理論指導。

　　自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，學好用好政治經(jīng)濟學。馬克思主義政治經(jīng)濟學是馬克思主義的重要組成部分，也是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。習近平總書記明確提出，各級黨委和政府要學好用好政治經(jīng)濟學，自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領導經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益的能力和水平。這些重要論述對于中國特色社會主義經(jīng)濟理論和實踐的發(fā)展具有重要的指導意義。學習馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論十分重要，有利于掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。我們要按照習近平總書記的要求，緊密結合中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實際，切實學好用好馬克思主義政治經(jīng)濟學。

　　堅持馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合，重視用創(chuàng)新理論指導實踐。這是我們黨取得革命、建設、改革事業(yè)偉大勝利的基本經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記立足新的發(fā)展實踐，提出了一系列重大理論創(chuàng)新成果。如，關于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的理論，關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的理論，關于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論，關于農(nóng)民承包的土地具有所有權、承包權、經(jīng)營權屬性的理論，關于用好國際國內兩個市場、兩種資源的理論，關于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，等等。這些理論是研究和總結我國經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的規(guī)律性成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的高度統(tǒng)一，不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

　　總之，習近平總書記關于加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要論述，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要理論創(chuàng)新成果，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。這些重要論述對加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的客觀必然性、根本立場、經(jīng)濟基礎、實現(xiàn)手段、理論遵循等進行了深入系統(tǒng)的闡釋，深刻揭示了“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”的科學性和真理性。認真學習和深入貫徹這些重要論述，有助于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有助于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有助于深入推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

　　（作者系南開大學經(jīng)濟學院教授、教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）