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　　何自力

　　加強黨對經濟工作的集中統一領導，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學中國化的重要成果。深入研究習近平總書記關于加強黨對經濟工作集中統一領導的重要論述，對于推動習近平經濟思想研究，運用習近平經濟思想指導工作實踐，具有十分重要的理論和實踐意義。

　　加強黨對經濟工作集中統一領導是經濟與政治有機統一規律的客觀要求

　　經濟是政治的基礎，政治是經濟的集中表現。歷史唯物主義關于經濟基礎決定上層建筑、上層建筑對經濟基礎具有反作用的原理，揭示了經濟與政治的辯證關系。習近平總書記從這一馬克思主義基本原理出發，深刻闡釋了加強黨對經濟工作集中統一領導的客觀必然性，為科學認識和正確運用經濟與政治的辯證關系、堅定不移走中國特色社會主義道路、進一步解放和發展社會生產力、充分發揮我們黨的政治優勢指明了方向。

　　加強黨對經濟工作集中統一領導是確保改革和發展沿著中國特色社會主義道路前進的需要。經濟工作集中體現為改革和發展，要確保改革和發展順利進行，實現最廣大人民群眾的根本利益，必須加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持走中國特色社會主義道路。習近平總書記強調指出，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力”“這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”。習近平總書記關于加強黨對經濟工作集中統一領導的重要論述，對于在深化改革開放、加快經濟發展過程中加強黨的領導、維護好和實現好最廣大人民群眾的根本利益，具有十分重要的指導意義。

　　加強黨對經濟工作集中統一領導是解放和發展社會生產力的需要。解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務。只有堅持以經濟建設為中心，推動經濟社會高質量發展，才能全面增強我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。習近平總書記指出，“以經濟建設為中心是興國之要”“我們黨執政，就是要帶領全國各族人民持續解放和發展社會生產力，不斷改善人民生活”“各級領導干部要繼續深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，特別是要主動研究社會主義初級階段社會生產力發展規律、生產關系適應生產力發展的規律，提高解放和發展社會生產力的自覺性、主動性”。這些論述闡明了解放和發展社會生產力、解決發展問題對于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重大意義，對于加強黨對經濟工作的集中統一領導、加快推動我國社會生產力發展，具有重要作用。

　　加強黨對經濟工作集中統一領導是堅持民主集中制的必然要求。在黨的各項工作中，經濟工作是中心工作，做好經濟工作是做好其他一切工作的基礎和前提。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它既高度重視充分發揚民主，調動各方面的積極性，又注重在民主的基礎上統一思想、統一目標、統一行動，這一原則與經濟工作的中心地位完全吻合。加強黨對經濟工作集中統一領導，既是由經濟工作的性質決定的，也是我們黨政治優勢的體現。習近平總書記指出，“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨領導”“加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢”“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。這些重要論述，科學回答了黨的領導在經濟建設中的地位和作用，為我們黨加強對經濟工作集中統一領導、團結帶領全國各族人民推進社會主義經濟建設，提供了重要理論依據。

　　以人民為中心是加強黨對經濟工作集中統一領導的根本立場

　　人民是歷史的創造者，是真正的英雄。習近平總書記關于堅持以人民為中心的重要論述，回答了為誰發展、依靠誰發展、誰享有發展成果等重大問題，豐富了馬克思主義政治經濟學，推動了馬克思主義政治經濟學中國化的發展。

　　從歷史發展規律的高度強調“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，回答了發展為了誰的問題。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。習近平總書記指出，我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創造歷史偉業。這是尊重歷史規律的必然選擇，是共產黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當。

　　從“人民是歷史的創造者”的歷史唯物主義立場出發，回答了依靠誰發展的問題。習近平總書記指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”。

　　從以人民為中心的立場出發提出共享發展理念，回答了誰享有發展成果的問題。共享發展是新發展理念的重要組成部分，其實質是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。習近平總書記對共享發展的理論內涵進行了深刻闡釋，強調指出，“共享發展是人人享有、各得其所”“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”“共享是漸進共享”“共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程”。習近平總書記從辯證的角度對發展與共享、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的相互關系進行了深刻闡釋，為加強黨對經濟工作集中統一領導指明了方向。

　　堅持黨的領導是社會主義市場經濟體制的重要特征

　　習近平總書記指出，“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征”。這一重要論斷是一個重大理論創新，具有十分重要的理論和現實意義。

　　社會主義與市場經濟能夠有機結合在一起。習近平總書記從市場經濟的一般規律和社會主義的本質特征出發，闡述了社會主義與市場經濟實現結合的客觀必然性。他指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。實踐證明，社會主義與市場經濟的結合、公有制與市場經濟的結合是有機的、相互滲透的。可以說，在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。

　　正確認識政府與市場關系。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。強調市場在資源配置中起決定性作用，有助于解決我國社會主義市場經濟發展過程中市場秩序不規范、要素市場發展滯后、市場規則不統一、市場競爭不充分等市場體系不完善問題，有助于克服政府職能錯位、越位、缺位等政府干預過多和監管不到位問題；強調更好發揮政府作用，有助于轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，扎實推進共同富裕。在如何認識政府與市場關系問題上，習近平總書記特別強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，意義十分重大，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破，是馬克思主義中國化的新成果。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向。改革開放以來，我國經濟社會發展之所以能夠取得世所罕見的偉大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領導、充分發揮各級黨組織和全體黨員作用分不開。黨的領導是堅持社會主義市場經濟改革方向的重要政治保證。習近平總書記指出，“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”“之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端”。正因為如此，在全面深化改革過程中，要始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢，以黨的領導的政治優勢引領和推進改革，調動各方面積極性，推動社會主義市場經濟體制不斷完善、社會主義市場經濟更好發展。

　　上述重要論述闡明了社會主義與市場經濟結合的客觀必然性，具有重大理論創新性，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，推動了馬克思主義政治經濟學中國化進程，開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界。

　　完善國家經濟治理體系是加強黨對經濟工作集中統一領導的重要抓手

　　經濟建設是黨的中心工作，經濟治理是國家治理體系和治理能力的重要體現。習近平總書記的一系列重要論述和深刻闡釋，為完善國家經濟治理體系提供了重要理論指導。

　　總的來看，國家經濟治理體系的核心是堅持黨對經濟工作的集中統一領導，黨的領導體現在國家經濟治理體系建設和運行的全過程。完善國家經濟治理體系，就是要確保黨對經濟工作進行頂層設計、總體布局，要把黨對經濟工作的領導轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極落實黨對經濟工作的部署安排，確保我國經濟在黨的領導下健康穩定運行。

　　社會主義基本經濟制度是國家經濟治理的制度基礎。我國國家經濟治理體系建立在社會主義基本經濟制度的基礎上。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作了新的界定。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。社會主義基本經濟制度是國家經濟治理體系的重要基礎，要求在國家經濟治理中堅持人民主體地位，不斷提高治理效率，更好實現社會主義生產目的。

　　國家經濟治理體系通過有效的政府治理實現。黨的十九屆四中全會強調，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。為了實現有效的政府治理，要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制；要健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系；要深入推進“放管服”改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力；要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同；要理順中央和地方權責關系，發揮中央和地方兩個積極性。

　　經濟社會發展中長期規劃是國家經濟治理的重要依據。通過制定經濟社會發展中長期規劃，對國民經濟運行進行有計劃有目標的引導，是我們黨領導經濟工作的基本經驗，也是我們黨的政治優勢所在。習近平總書記指出：“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。”我國的經濟社會發展中長期規劃具有鮮明特色。規劃是在黨中央統一領導下，集中全黨全國智慧制定和形成的，對經濟社會發展發揮重要的引領和導向作用；規劃提出一批具有標志性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，具有強大的實踐性、可操作性；規劃保持政策連續性和穩定性，承前啟后，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。總體來看，經濟社會發展中長期規劃在中國特色社會主義發展中起到了獨特而重要的作用。

　　科學的宏觀調控是國家經濟治理的主要工具。宏觀調控是國家經濟治理的主要工具，調控體系不同，調控效能大不一樣。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。這套體系包括三個有機組成部分，一是實施國家發展規劃，二是以財政政策和貨幣政策為主要手段，三是就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力。整體上看，我國的宏觀調控體系實現了供給管理與需求管理的結合、長期調控與短期調控的結合、間接調控與直接調控的結合、精準調控與協同調控的結合，具有顯著優勢，彰顯了社會主義制度的優越性。

　　集中力量辦大事是國家經濟治理體系的顯著優勢。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。歷史充分證明，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，將有限的人力、物力、財力用于國家發展最急需的科技發展項目、最重要的經濟發展領域，才使我國經濟成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步向前。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對如何更好發揮集中力量辦大事制度優勢進行了新的部署，他指出，我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶，過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。這些重要論述為進一步完善國家經濟治理體系指明了方向。

　　加強黨對經濟工作集中統一領導必須重視經濟理論的學習和創新

　　用理論創新成果指導實踐，是我們黨領導經濟工作的重要經驗。習近平總書記高度重視經濟理論創新工作，從新時代中國特色社會主義發展的實際出發，對中國特色社會主義的豐富經驗進行總結，形成了一系列重要理論創新成果，為加強黨對經濟工作集中統一領導，推進改革開放和社會主義現代化建設，提供了重要理論指導。

　　自覺認識和更好遵循經濟發展規律，學好用好政治經濟學。馬克思主義政治經濟學是馬克思主義的重要組成部分，也是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。習近平總書記明確提出，各級黨委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發展、提高經濟社會發展質量和效益的能力和水平。這些重要論述對于中國特色社會主義經濟理論和實踐的發展具有重要的指導意義。學習馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論十分重要，有利于掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會主義市場經濟能力，更好回答我國經濟發展的理論和實踐問題。我們要按照習近平總書記的要求，緊密結合中國特色社會主義經濟發展實際，切實學好用好馬克思主義政治經濟學。

　　堅持馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合，重視用創新理論指導實踐。這是我們黨取得革命、建設、改革事業偉大勝利的基本經驗。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記立足新的發展實踐，提出了一系列重大理論創新成果。如，關于創新、協調、綠色、開放、共享發展的理論，關于發展社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的理論，關于我國經濟發展進入新常態、深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的理論，關于推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和區域協調發展的理論，關于農民承包的土地具有所有權、承包權、經營權屬性的理論，關于用好國際國內兩個市場、兩種資源的理論，關于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現全體人民共同富裕的理論，關于統籌發展和安全的理論，等等。這些理論是研究和總結我國經濟發展實踐經驗的規律性成果，體現了中國特色社會主義理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的高度統一，不僅有力指導了我國經濟發展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

　　總之，習近平總書記關于加強黨對經濟工作集中統一領導的重要論述，是馬克思主義政治經濟學的豐富和發展，是馬克思主義中國化的重要理論創新成果，是習近平經濟思想的重要組成部分。這些重要論述對加強黨對經濟工作集中統一領導的客觀必然性、根本立場、經濟基礎、實現手段、理論遵循等進行了深入系統的闡釋，深刻揭示了“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”的科學性和真理性。認真學習和深入貫徹這些重要論述，有助于堅持和發展中國特色社會主義，有助于不斷解放和發展社會生產力，有助于深入推進改革開放和社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興。

　　（作者系南開大學經濟學院教授、教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）