今年是中國加入世界貿易組織20周年。站在新的歷史起點，回溯20年來的艱辛歷程與輝煌成就，對探索和深化更具戰略自主和韌性更強的開放型經濟新體制，積極參與、推動和主導全球經濟治理體系重構都具有重要意義。

　　我國加入世界貿易組織的歷程

　　1986年，我國駐日內瓦代表團大使錢嘉東向關稅與貿易總協定（GATT）總干事阿瑟·鄧克爾提交了關于恢復中國GATT締約國地位的申請，開啟了復關談判的歷史進程。1995年，世界貿易組織（WTO）成立，復關談判正式轉換為入世談判。經過多年的社會主義市場經濟體制建設和入世談判，中國于2001年12月11日正式加入世界貿易組織，成為第143名成員國。

　　加入世界貿易組織前十年，我們積極主動與世界貿易組織規則接軌。我國對大量的與貿易、投資和市場準入等相關的國內法律、行政法規和政策予以修訂，法律法規體系更加完備，政策透明度大大提高，關稅與非關稅貿易壁壘逐年下降，知識產權保護和技術標準體系更具國際領先性，為我國走向全方位開放經濟體系打下了堅實基礎。在主動接軌世界貿易組織規則、履行入世承諾、推動貿易自由化和投資便利化的同時，我國在世貿組織的貿易爭端解決機制、貿易政策審議機制、多邊貿易談判機制等領域，很快實現了從學習適應到合格履職的角色轉變，在維護國際公平貿易秩序和利用規則捍衛自身合法權益等方面，得到國際社會廣泛認可。

　　加入世界貿易組織后，我們更加堅定地實施對外開放戰略。20世紀80年代初期，國際社會普遍不看好我國的改革開放事業，甚至認為中國不可能具有同時實現有效投資、消費和出口的能力，因為當時中國存在著儲蓄與外匯不足、技術和企業家資源匱乏的“雙缺口”壓力。2001年，中國加入世界貿易組織，出于對市場開放可能傷害本土產業的擔憂，“狼來了”的焦慮普遍蔓延。然而，中國堅定地實施市場化改革，遵守承諾打開國門、開放市場，以市場換技術，做大做強了一大批企業，并促進了產業升級。2011年是中國加入世界貿易組織第10個年頭，美歐日等國家以西方的經濟自由化和民主化為標準，持續向我國施壓，設置各種障礙，試圖干擾我國的改革開放和經濟發展。2017年更是宣布不承認中國市場經濟國家地位。為持續推動開放、促進經濟發展，2013年，中國在引進外資領域做出重大制度創新，實施負面清單制度�，F在，負面清單制度已成為我國政策制定的重要遵循之一。2017年以來，美國以“脫鉤”“斷鏈”等手段相要挾，發起對中國的經貿與投資的極限施壓，其間還裹挾著不絕于耳唱衰中國的聲音。面對經濟逆全球化和西方一些國家的擠壓，中國堅定地實施改革開放，經受住了來自國內外的各種沖擊，自主創新能力顯著提高，經濟發展表現出很強的內生性和韌性，保持了長期穩定、健康增長的態勢。

　　加入世界貿易組織后的主要成就

　　加入世界貿易組織以來，尤其是黨的十八大以來，我國形成了以開放促改革、以改革促發展的良好格局。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，十九屆五中全會繪制了建設更高水平開放型經濟新體制的新藍圖，進一步推進了我國的市場化、法制化、國際化營商環境建設。自2013年9月在上海建立第一個自由貿易試驗區以來，迄今已建立21個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，我國已成為國際直接投資的最大目的地國家之一；在“一帶一路”倡議和“走出去”戰略的引領下，中國制造、中國資本和中國服務的國際競爭力取得長足發展。

　　加入世界貿易組織以來，中國經濟與世界經濟融合發展，成為促進世界經濟發展的重要引擎之一。20年來，我國的經濟貿易成就表現突出，對外貿易增長速度長期顯著高于GDP增速。以2020年數據為例：貨物進出口總額46463億美元，繼續穩居全球貨物貿易總額第一位；利用外資1443.74億美元，成為全球最大外資流入國；對外直接投資額達1329.4億美元，實現了跨越式增長。中國加入世界貿易組織對世界經濟增長產生了強勁推動作用，為世界各國貢獻了更多的市場機遇和更為物美價廉的商品。中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%，在發展本國經濟的同時也極大地造福世界，成為世界經濟復蘇和發展的重要穩定器和動力源，為世界貢獻了中國發展的紅利。

　　在法律法規、關稅政策、開放程度和貿易便利性等方面，中國不僅履行了入世承諾，而且走得更遠。例如，在貿易、投資和知識產權保護等領域，中央政府累計清理法律法規和部門規章2300余件，地方政府清理地方性政策法規19萬余件，切實有力地推進了規則導向的貿易自由化環境，在知識產權等領域深化完善了法律保護機制。加入世界貿易組織以來，貨物關稅水平由2001年的15.3%大幅下降至7.4%，完全滿足并超額完成入世承諾。農產品市場平均稅率由23.2%降至了15.2%，約為世界農產品平均關稅的1/4，稅率已接近發達國家、發達市場成員的對外開放水平。加入世界貿易組織之初，中國在服務業開放領域做出了大大高于發展中國家平均水平的承諾。截至2007年，中國在服務貿易領域的開放承諾已全部就位，更大程度的服務貿易開放已徐徐展開。目前，我國貨物進口平均通關時間已縮短至20小時以內，出口貨物平均通關時間已不到2小時，這些數據有力證明，我國的貿易便利化水平得到了很大提升。中國已完全履行了加入世界貿易組織時所做的一切承諾，并以更大力度、更高水平的對外開放程度促進了全球經濟的共同發展，中國的發展為世界提供了更多機遇，為全面推動世界經濟發展注入持續強勁動力。

　　中國在世界貿易組織規則制定、談判推動、改革和引領新興議題等方面積極貢獻中國智慧。中國是WTO談判的推動者，是多邊貿易體制中的“令人印象深刻的參與者”。無論是加入之初時的多哈回合談判，中國廣泛參與談判并提交百余份提案，還是在2008年的部長級會議首次參與“核心談判圈”，在多個領域提出寶貴意見，抑或是在巴厘島談判中發揮關鍵協調作用，積極推動談判結果實施，中國都發揮了積極的不可或缺的作用，成為多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者，為不斷推動建立國際經濟政治新秩序作出了重要貢獻。中國為世界貿易組織改革提供了中國智慧，在《中國關于世貿組織改革的立場文件》中，闡述了中國對世界貿易組織改革的基本原則和具體主張，在《中國關于世貿組織改革的建議文件》中對關鍵問題提出了做法建議。中國愿以積極的、建設性的方式參與世界貿易組織改革，提高世界貿易組織的有效性和權威性，為世界經濟增長和貿易投資自由化、便利化作出貢獻。中國在世界貿易組織新興議題中積極發揮引領作用，作為電子商務談判三大主要引領方之一，以自身強大的電子商務領域優勢作為發展中國家代表為談判起到了重要引領作用。中國是投資便利化談判的發起者和引領者，以開放的視角為發展中國家進一步發展指明了方向，得到越來越多發展中國家的支持。中國在世界貿易組織規則制定和談判推動中的角色和作用愈發重要，為參與多邊貿易體制做出了寶貴的中國貢獻。

　　挑戰與展望

　　加入世界貿易組織這20年，中國抓住了國際分工體系調整和重構的戰略機遇期，積極參與和嵌入全球價值鏈，成為世界第二大經濟體、全球第一大貿易國，在電子商務等新型貿易領域成為全球的引領者。當然，未來的挑戰也是巨大的。從微觀層面看，僅以制造業為例，企業國際競爭優勢取決于三個基礎方面：戰略競爭、科技研發競爭、產業鏈供應鏈競爭。中國企業在這三個領域都存在明顯缺項和短板。不僅如此，來自西方國家的管制制裁、金融制裁、投資和貿易制裁的風險也在逐年增加。僅以貿易救濟調查為例，中國仍是最主要的對象國。2020年共有27個國家（地區）對華啟動120多起貿易救濟調查，創下2002年以來國外對華貿易救濟調查的年度新高。2020年，在對華啟動的20起反補貼調查中，有17起同時伴隨反傾銷調查。在全球產業鏈重構大趨勢已不可逆的情境下，中國企業需要有識變之智、應變之方、求變之勇和“亂云飛渡仍從容”之定力。

　　展望未來，面對經濟逆全球化和貿易保護主義抬頭帶來的嚴峻形勢，以及來自發達國家的頻繁施壓、非議和要挾，中國展現出堅定的開放決心和戰略自信。2020年11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，這是全球最大的自由貿易區，為我國和世界經濟發展提供了新機遇，必將更加有效地促進國內國際雙循環經濟戰略邁上新臺階。2021年9月16日，中國政府向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）保存方新西蘭提交了正式申請加入CPTPP的書面信函，開啟了中國加入CPTPP的進程。對我國來說，上述兩個重要的區域性貿易協定，至少有三個重要效應：第一，在國際規則的制定、全球經濟治理體系重構方面，中國智慧和中國方案越來越重要。如果說20年前加入世界貿易組織是被動接受的多，那么RCEP和CPTPP肯定是主動規劃和參與的多。例如，CPTPP已談判形成的規則無疑是WTO改革的方向。第二，體現了中國積極主張和推動自由貿易的決心，對發展健康的中美經貿關系也表現了積極回應和誠意。第三，對改革開放的推動作用。中國需要通過新一輪改革開放，推進制度型對外開放，加快體制機制變革，使之能夠與21世紀的貿易投資規則體系逐步對接。

　　《光明日報》（ 2021年11月09日16版）