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　　提問：付劍偉新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府副市長

　　繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，至此，國家江河戰(zhàn)略確立起來了。請問，長江和黃河兩大發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)涵上有何異同？國家確立江河戰(zhàn)略有何重大意義？

　　解讀：賈若祥中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　匠心獨(dú)運(yùn)丹青手，萬里江河起宏圖。習(xí)近平總書記親自擘畫長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展宏圖，開創(chuàng)了流域系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理新模式，譜寫了我國流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章，長江和黃河正在不斷成為造福人民的幸福河。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是重大國家戰(zhàn)略，長江和黃河都是中華民族母親河，他們的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下三個方面。

　　首先，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是新發(fā)展理念在流域治理中的應(yīng)用。流域是個復(fù)雜的地域綜合體，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，需要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快形成系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的新模式。創(chuàng)新是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都在加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調(diào)是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，長江和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展涉及上中下游、左岸右岸、干流支流、江河湖庫等多方面，要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上形成合力。綠色是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化和低碳化轉(zhuǎn)型，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。開放是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域聯(lián)陸接海，都是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，都是推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)開放格局的重要紐帶。共享是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷改善民生福祉，扎實推進(jìn)共同富裕。

　　其次，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是扎實推進(jìn)共同富裕的重要載體。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。實現(xiàn)共同富裕是長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域廣大人民群眾共同期盼。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的就是要夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化和黃河文化，講好新時代“長江故事”和“黃河故事”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，其根本目的就是要促進(jìn)人民精神生活富裕。通過促進(jìn)人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕，共享高品質(zhì)生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為全國推進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，切實讓長江和黃河成為造福人民的幸福河。

　　還有，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)全國的“半壁江山”，黃河流域涵蓋省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)全國的1/4左右，兩者合計占到全國經(jīng)濟(jì)體量的70%左右，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都按照生態(tài)優(yōu)先的要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展，這是從流域角度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新發(fā)展階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求。長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域經(jīng)濟(jì)體量大，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎我國高質(zhì)量發(fā)展全局，是國家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和“壓艙石”。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下兩個方面。

　　一是面臨的問題不同。習(xí)近平總書記對長江的診斷是“長江病了”，而且病得還不輕；對黃河的診斷是“體弱多病”，這是長江和黃河兩大流域面臨問題的最大不同。“長江病了”主要是指長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出，長江水質(zhì)和生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，要追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療，這也是為什么長江經(jīng)濟(jì)帶要堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向的根本原因。黃河“體弱多病”主要是針對黃河“水少沙多、水沙異源”的特征作出的診斷，“體弱”主要是指黃河流域生態(tài)比較脆弱，中上游地區(qū)大部分在400毫米降水線西側(cè)，中游有大部分地區(qū)屬于農(nóng)牧交錯帶，生態(tài)十分脆弱。“多病”主要是指黃河流域生態(tài)環(huán)境、抗旱防洪防凌、調(diào)水控沙、生物多樣性保護(hù)、“地上懸河”等多種問題交織，復(fù)雜難治。

　　二是治理的方式不同。對于長江，習(xí)近平總書記給出的治理方案是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，這是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要規(guī)矩，通過立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。對于黃河，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，給出的治理方案是“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　國家確立江河戰(zhàn)略的重大意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是有助于加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。人類文明大都發(fā)源于大江大河，新時代，習(xí)近平總書記親自擘畫的以長江、黃河為代表的江河戰(zhàn)略，將有助于中華民族偉大復(fù)興中國夢的加快實現(xiàn)。我國地勢西高東低，陸域國土都在不同的流域范圍之內(nèi)，其中長江和黃河都是中華民族的母親河，孕育滋養(yǎng)了5000多年的華夏文明，是我國人口和經(jīng)濟(jì)活動的主要空間載體，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓長江和黃河成為造福人民的幸福河，是讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力的重大舉措，將為中華民族偉大復(fù)興奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，凝聚磅礴的精神力量。

　　二是有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。流域是個復(fù)雜的地域綜合體，流域治理水平在很大程度上反映了國家治理體系和治理能力水平，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而治江治河就是檢驗國家治理能力的“試金石”和“顯示器”。以長江、黃河為代表的江河戰(zhàn)略推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。二是注重綜合治理，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。三是開展源頭治理，針對流域復(fù)雜系統(tǒng)，問題導(dǎo)向，追根溯源，靶向施策，從根本上促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持依法治理，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，長江和黃河都積極開展了立法工作，為流域依法治理開創(chuàng)了新模式。

　　三是有助于扎實推進(jìn)共同富裕。共同富裕是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志性目標(biāo)，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的具體體現(xiàn)。促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，將會夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江黃河等大江大河文化，將有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)人民精神生活富裕。千百年來，人民逐水而居，靠水而生，大江大河既孕育滋養(yǎng)了5000多年的華夏文明，其沿岸又都是我國人口和經(jīng)濟(jì)活動非常密集的地區(qū)，江河戰(zhàn)略實施，將開創(chuàng)人民由依水而生向依水而富轉(zhuǎn)變的新局面，其歷史悠久絢麗多彩的文化底蘊(yùn)將成為中華民族共有的精神家園，長江黃河等大江大河將真正成為造福人民的幸福河。