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　　劉永彪

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全。習(xí)近平總書記指出，“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措”，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)健康發(fā)展”。金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融治理，既充分體現(xiàn)出金融工作的政治性，也是我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)所在。面對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)、新要求，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和問題導(dǎo)向，深化金融等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，組建中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)等，對(duì)全面提升金融工作的戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立健全中國(guó)特色金融監(jiān)管體系、踐行以人民為中心的價(jià)值取向、凸顯現(xiàn)代金融體系的資本市場(chǎng)功能等均具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　全面提升金融工作的戰(zhàn)略地位。隨著信息技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，金融及其衍生的風(fēng)險(xiǎn)問題和安全問題不可避免地影響到社會(huì)生活的方方面面。其一，作為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，現(xiàn)代金融有力地助推了工業(yè)革命以來(lái)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和全球化分工體系構(gòu)建，已經(jīng)像血脈一樣滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)方方面面并對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)起著全面推動(dòng)和核心支撐的重要作用。其二，隨著金融借助數(shù)字技術(shù)越來(lái)越廣泛地滲透到現(xiàn)代社會(huì)，其可能誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)及其危害性必然呈指數(shù)級(jí)上升態(tài)勢(shì)，如果不能得到準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置，很可能外溢為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其三，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。立足于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，《方案》進(jìn)一步明確金融工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，組建中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，既涉及橫向上重構(gòu)“證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”體制改革，也涉及縱向上調(diào)整地方金融監(jiān)管體制改革，還涉及中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)體系優(yōu)化。

　　堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)深化金融改革作出全面部署，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，嚴(yán)厲懲治金融領(lǐng)域腐敗，有效化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得新的成效。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地完善金融宏觀調(diào)控決策機(jī)制、統(tǒng)領(lǐng)金融與財(cái)政全方位協(xié)作機(jī)制，繼而才能主動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)及推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過(guò)組建中央金融委員會(huì)，更好地從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)金融工作一體化，保證金融改革發(fā)展正確方向，管控金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融穩(wěn)定、保障金融安全，切實(shí)地把黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保走中國(guó)特色的金融發(fā)展之路。另一方面，通過(guò)組建中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作和指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，更加有利于從黨員干部思想政治方面加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

　　建立健全中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。金融持續(xù)健康發(fā)展，離不開構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展階段相匹配的金融監(jiān)管體系，以便于主動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，為金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，明確把強(qiáng)化監(jiān)管、提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力作為做好金融工作的重要原則之一，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)金融領(lǐng)域尚處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，盡管未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患正在積累，關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性增加。為鞏固國(guó)家金融安全，保障中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快構(gòu)建中國(guó)特色金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類金融活動(dòng)的全面監(jiān)管，提高金融監(jiān)管質(zhì)效。其一，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，與中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)一起形成“一行一局一會(huì)”的全覆蓋、全流程、全行為金融監(jiān)管新格局，從根本上理順了機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管、宏觀審慎和微觀審慎、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關(guān)系。其二，深化地方金融監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化“建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融監(jiān)管工作的“垂直管理”導(dǎo)向、確立了金融工作的中央事權(quán)重心；明確“地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)”，壓實(shí)了地方政府防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。其三，將中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。這不僅彰顯了黨中央推動(dòng)直接融資加快發(fā)展的堅(jiān)定決心，還體現(xiàn)了黨中央對(duì)資本市場(chǎng)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，釋放了黨中央加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度的重要信號(hào)。

　　踐行以人民為中心的價(jià)值取向。當(dāng)金融成為國(guó)家層面資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具時(shí)，其價(jià)值取向便直接服務(wù)于國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。以人民為中心的價(jià)值取向，直接決定了我國(guó)金融工作的政治性和金融事業(yè)的人民性。金融發(fā)展必須始終堅(jiān)持以人民為中心，要深刻領(lǐng)會(huì)金融工作的政治性、人民性，增強(qiáng)金融報(bào)國(guó)情懷和事業(yè)心責(zé)任感。在金融監(jiān)管工作中必須努力把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌職能優(yōu)化和機(jī)制調(diào)整兩個(gè)方面，強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置。一方面，明確國(guó)家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，將原來(lái)處于“多頭管理”狀態(tài)的金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)職責(zé)歸集到一個(gè)部門。這有利于健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管和保障機(jī)制，消除部門監(jiān)管職能交叉，降低監(jiān)管取證成本，提升金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的協(xié)同性和精準(zhǔn)性。另一方面，深化地方金融監(jiān)管體制改革，在強(qiáng)化金融監(jiān)管領(lǐng)域中央事權(quán)的同時(shí)，明確地方政府設(shè)立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室的牌子。這不僅為地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管職能、提升監(jiān)管專業(yè)性指明方向，也為壓實(shí)地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全責(zé)任，保障金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益提供地方層面的組織保障。

　　凸顯現(xiàn)代金融體系的資本市場(chǎng)功能。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。縱觀歷史，金融一旦脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職、宗旨、本源。不能就金融談金融，更不能搞脫實(shí)向虛的過(guò)度衍生交易。要始終把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。金融高質(zhì)量發(fā)展既有助于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度。實(shí)現(xiàn)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作統(tǒng)一，優(yōu)化債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，提升公司（企業(yè)）綜合融資效率。

　　（作者系公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、金陵科技學(xué)院校長(zhǎng)）