陳靜

　　堅持系統(tǒng)觀念是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點(diǎn)方法之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將系統(tǒng)觀念貫徹于黃河流域生態(tài)保護(hù)的全過程，成功實(shí)踐了黃河流域生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)大治理。

　　堅持前瞻性思考，立足前沿，開創(chuàng)黃河治理的新局面。黃河孕育了古老而偉大的中華文明，卻一度因先天不足和后天失養(yǎng)展現(xiàn)出脆弱的生態(tài)體系，資源環(huán)境承載能力較弱、水土流失嚴(yán)重等問題凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黃河流域生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，著眼黃河治理發(fā)展的千秋偉業(yè)，提出新理念、進(jìn)行新探索、作出新安排，開創(chuàng)了黃河治理的新局面。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃河治理新理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)利用有機(jī)結(jié)合，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，提高生物多樣性，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善；另一方面，堅守法律準(zhǔn)則，開啟依法治河新篇章。針對生態(tài)環(huán)境脆弱這一黃河流域最大的問題，為更好地推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有效解決黃河治理存在的問題和突出困難，積極貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，黃河保護(hù)法頒布并實(shí)施是黃河流域保護(hù)的里程碑，明確黃河流域生態(tài)大治理中各方的權(quán)責(zé)邊界和法律責(zé)任，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)大治理的有法可依、有章可循。

　　堅持全局性謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黃河治理的機(jī)制優(yōu)化。為更好地協(xié)調(diào)中央和地方、黃河流域、地域之間相關(guān)權(quán)責(zé)部門在黃河治理中的職能，黨中央堅持全局性謀劃，提出建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，即國家統(tǒng)籌、流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管、省級協(xié)調(diào)、部門聯(lián)合、專家咨詢?yōu)橐惑w的黃河流域協(xié)同治理創(chuàng)新性機(jī)制，對央地職能、流域任務(wù)、地域職責(zé)、部門使命進(jìn)行細(xì)致且明確的劃分，規(guī)范各參與主體的職責(zé)范圍；打破行政區(qū)劃與流域劃分的壁壘，突出地域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的黃河統(tǒng)籌治理模式，建立黃河流域上中下游跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是黃河流域省際河湖長聯(lián)席會議制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“重大事項(xiàng)國家統(tǒng)籌+重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管+相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作”的流域治理模式。全局性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既保證了各相關(guān)部門內(nèi)部重點(diǎn)工作的完成，也實(shí)現(xiàn)了各部門之間工作的配合與協(xié)作，將各部門針對的制度舉措納入統(tǒng)一框架，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成制度合力，從而更好地實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)功能完整性、系統(tǒng)性、綜合性的保護(hù)與修復(fù)。

　　堅持戰(zhàn)略性布局，洞悉大勢，開辟黃河治理的廣闊前景。黨的十八大以來，為進(jìn)一步推動黃河的保護(hù)與治理，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持戰(zhàn)略性布局，秉持系統(tǒng)觀念，聚焦戰(zhàn)略定位、鎖定戰(zhàn)略目標(biāo)、明確戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌黃河治理，不斷開辟黃河治理的廣闊前景。戰(zhàn)略定位上，將黃河定位于大江大河治理的重要標(biāo)桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要試驗(yàn)區(qū)和中華文化傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)；戰(zhàn)略目標(biāo)上，國家對黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和“兩步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一，突出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，強(qiáng)調(diào)到本世紀(jì)中葉，要實(shí)現(xiàn)黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了行進(jìn)方向；戰(zhàn)略布局上，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，既囊括了連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶，又包含了以黃河上中下游5個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，更涉及多個重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，使得黃河流域的生態(tài)保護(hù)更加全面、立體。

　　堅持整體性推進(jìn)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)黃河上中下游協(xié)同治理。整體性是系統(tǒng)觀念的核心要義。堅持系統(tǒng)觀念，必須從事物的整體著眼、謀劃推進(jìn)，防止工作畸輕畸重、顧此失彼。習(xí)近平總書記多次要求把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體來謀劃，充分考慮黃河上中下游、干支流、左右岸的差異，因地制宜，形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。上游地區(qū)，著重加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。在“中華水塔”三江源地區(qū)，全面保護(hù)山水林田湖草沙為一體的生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展；加大力度保護(hù)和修復(fù)青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)的河湖濕地資源，保護(hù)好黃河的重要水源補(bǔ)給地；著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。中游地區(qū)，重點(diǎn)抓好黃河水土保持和污染治理。黃河是全世界泥沙含量最高的河流，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，明確黃河中游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的基本方針。下游地區(qū)，大力推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理。加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，保障河口濕地生態(tài)流量，擴(kuò)大自然濕地面積；積極建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊；促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（作者：陳靜，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）