習近平總書記在山東考察時，要求山東以進一步全面深化改革為動力，繼續在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，“要深度對接區域協調發展戰略，努力成為北方地區經濟重要增長極”。山東要抓住“科技創新”這個關系新質生產力發展、影響南北差距由“量”轉“質”的關鍵因素，主動創新作為，把握“山東引領帶動”“流域協同聯動”的系統思維，推動構建黃河流域科技創新協同機制，統籌推進黃河流域科技領域深化改革，著力塑強北方地區高質量發展的新引擎。

　　強化制度性合作，完善統籌協調機制

　　制度性合作是黃河流域科技創新協同機制建設的關鍵一步。縱觀我國區域重大戰略，都在科技創新協同發展的制度性建設上有所建樹。在制度性合作下，京津冀協同創新指數十年增長近3倍；長三角協同創新指數增長率屢創新高，年均增幅高達9.26%；深圳—香港—廣州連續四年成為全球第二大科技集群。

　　當前，黃河流域科技創新協同發展尚未正式進入制度性階段，考慮到黃河流域區域跨度大、科創能力差距大、制度性合作基礎薄弱等現實因素，可分兩個階段推動流域科技創新制度性合作：第一階段，以山東、河南聯手爭創魯豫國家區域科創中心為抓手，加快建設黃河中下游協同創新共同體，建立以科技部門為主體、以框架協議為基準、以常設工作組為建制、以共同責任落實為保障的工作機制，聯手推動國家重大科技項目、科技工程、科學實驗室等在黃河流域的落地建設。第二階段，在塑強黃河中下游協同創新共同體引領作用的基礎上，推動山東沿黃九市科創大走廊與河南鄭州沿黃科創帶對接協作，共建黃河流域科創走廊，逐步吸納流域其他省區加入，制定并不斷完善黃河流域科創走廊聯席會議制度。

　　創新人才發展路徑，探索人才“三共”機制

　　人才是科技創新的核心要素，人才流動和合作是跨區域科技創新協同的關鍵。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等科技創新引領區都突出了人才的一體化建設。京津冀大力推動三地人才互認共享，目前已實現在國家設定的職稱系列、等級范圍內的專業技術人員職稱資格互認；長三角以科創平臺為載體，暢通人才流動互通渠道，截至2023年底，科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家，科技人才在三省一市跨區域流動數量五年增長了一倍多；粵港澳大灣區以高校為紐帶，促進灣區在科技人才培養上深入交流合作，粵港澳高校聯盟成員已由首批26所擴展到43所，合作領域包括學分互認、資源共享、人才交流、科研成果分享轉換等。

　　立足黃河流域實際情況，要激活人才配置的“一池春水”，需要推動沿黃省區合作創新人才發展路徑，構建“共培、共引、共享”的人才工作機制。

　　一是從共同需求出發，打造多層次人才共培體系。組織流域內高校、高職建立人才培養聯合體，著力加強水生態與水環境、水資源高效利用、水沙科學、堤防工程安全防御等生態環境治理領域和智能制造、新能源新材料、算力等新興優勢產業領域的一線人才培養、重點學科建設及科研人才隊伍建設。

　　二是促進科創平臺跨區域對接、共建，加強平臺對人才流動的支撐作用。推動成立黃河流域科創資源開放共享平臺，以科研基礎設施、科研儀器、科學裝置等的流動為載體，加強科技人才交流互動；推動流域科創平臺抱團“出海”引才，共享海外引才渠道，加強流域內“二次引進”，創新“海外工程師”“候鳥專家”合作引進和利用機制，促進國際人才認定互認。

　　三是發展流域人才互認共享機制。以魯豫合作為突破口，根據《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》，加強人才資質互認共享；進一步探索建立互認互準的人才評價標準，推動科技專家庫共享共用；推廣魯豫人才互認共享機制的經驗做法，擴大黃河流域“朋友圈”，促進沿黃各省區人才支持政策的協調聯動。

　　提升科創資本效能，健全財金支持機制

　　科技創新的實現，離不開資金的持續穩定投入。京津冀、長三角、粵港澳大灣區在科技創新的財金支持機制上也作出了一些探索，發揮了典型示范引領作用。京津冀突出財政跨區域協同，建立了政策互動、資源共享、市場開放的“三個機制”，重點在科研經費投入、科研人才考核培養、科研成果鑒定和轉化、重大科技項目支持等領域開展合作；長三角著力創新科技金融服務模式，在跨省（市）信貸聯合授信，跨省（市）聯合開展天使投資、知識產權質押，數據賦能科技金融等方面積極作為；粵港澳大灣區注重基金引導作用，企業、政府、金融機構共同設立了專注粵港澳大灣區科創發展的戰略投資基金——粵港澳大灣區科技創新產業投資基金。相比上述三大區域，黃河流域金融發展水平偏弱，前期合作不足，要盤活流域科創資本需要在借鑒成熟經驗的基礎上，小步穩走、持續發力。

　　一是加強跨區域財政合作。創新地方財政投入方式，聯合河南等科創合作新伙伴以及甘肅、青海等對口幫扶省份，加強對重大科技項目的聯合資助；引領設立科技創新、科技成果轉化等引導基金，鼓勵民間投資參與流域科創基金建設；與毗鄰地區合作，試點設立黃河流域科技創新券，支持合作區科技創新券通用通兌，實現企業異地購買科技服務。

　　二是推動金融跨區域聯動。率先探索黃河中下游跨省區聯合授信機制和協同征信機制，促進信貸資源流動；引領黃河流域大力發展“數據驅動”的科技金融模式，研究建立促進科技創新的企業信用增進機制。

　　三是加強優質科技金融產品開發與合作。積極發展天使投資、知識產權質押、科技貸款、科技保險等金融項目，鼓勵跨省區合作，為創新型企業提供全生命周期科技金融服務。

　　探索“飛地經濟”模式，構筑“科產”融合機制

　　“飛地經濟”是一種新型區域經濟合作模式，通過跨區域、跨空間的行政管理和產業開發，有利于實現兩地資源優化配置、經濟協調發展。我國“飛地經濟”始于20世紀90年代的長江流域，長三角已經成為我國“飛地經濟”最集中、最活躍的地區；粵港澳大灣區則憑借區位優勢，成為發展跨境“飛地”的熱土。“飛地經濟”的發展實踐表明，要立足優勢、尋求互補，錨定需求、謀求創新。當前，山東圍繞“內陸港”建設在黃河流域“飛地經濟”布局上已經邁出實質性步伐。以科技為驅動，提升“飛地經濟”效能，促進流域科技與產業深度融合，應在以下三個領域重點發力：

　　一是深化智慧型“內陸港”建設，引入5G、物聯網、大數據等先進技術改造升級在河南、陜西、山西等中游地區已建“內陸港”，提升智慧化水平；推動在甘肅、青海、四川、內蒙古等“一帶一路”重點地區的智慧型“內陸港”布局，提高遠距離海鐵聯運質效。

　　二是加強“科創飛地”建設，發揮好山東科創資源集聚優勢，吸引更多中西部地區沿黃企業在山東設立“科創飛地”；鼓勵濟南、青島等核心城市積極建設“科創飛地園區”，形成從空間集合到服務集成再到要素聚融的集聚效應，放大“科創飛地”協同創新效果。

　　三是率先布局“算力飛地”建設，鼓勵企業通過自建、合作、租用等形式在成渝、內蒙古、甘肅、寧夏等四大國家算力樞紐節點地區探索建設新型數據中心，引導對網絡時延要求不高的數據存儲與計算向西轉移；依托中西部地區在“一帶一路”上的基礎與優勢，探索國際數據中心協同布局，提升國際數據存儲、計算和處理能力。

　　加強區域戰略對接，建立開放聯通機制

　　從我國區域發展格局來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區已經形成三大高質量發展增長極，其中，有兩個位于南方地區，南方兩大區域還在尋求強強聯合。這啟示我們，要跳出黃河發展黃河，加強與其他區域重大戰略的對接，建立以科技創新為引領的跨流域開放聯通機制，利用南北兩方資源加快發展黃河流域新質生產力，促進區域協調發展。

　　一是強化與京津冀在科技領域的戰略合作，以德州為主要載體，打造京津冀科技成果轉化和產業化重要承接地；基于德州與京津冀6市簽訂的《京津冀協同區域人力資源發展框架協議》，推進德州特色區域性人才集聚高地建設，鼓勵創新合作模式，充分利用毗鄰優勢發展“星期日工程師”等更加靈活的引才用才方式，吸引京津冀高端科技人才及團隊來魯提供智力支持，形成北方科技創新合力。

　　二是立足淮海經濟區建設，在落實《淮海經濟區科技創新共同體框架協議》的前提下，升級建設淮海科技創新共同體，打造北方地區科技創新和產業創新融合發展高地。

　　三是加強與長江、黃河雙戰略疊加地帶——川渝地區的科技合作，以每年召開的山東·重慶東西部協作聯席會議為基礎，實施魯渝科技協作項目提升計劃，將合作范圍擴大至成渝雙城；著重加強濟南、青島“雙城”與重慶、成都“雙城”在科創平臺建設、重大科技攻關、科技成果轉化等方面的合作，做大魯渝、魯川科技協同發展的“蛋糕”，輻射帶動長江、黃河兩流域更多地區參與合作。

　　（作者系山東社會科學院 郝憲印 邵帥）