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在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)來講，尤其要遵循習(xí)近平總書記近期關(guān)于推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)的重要指示，彰顯政治統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。
推進(jìn)黨的政治建設(shè)是馬克思主義政黨的性質(zhì)決定的，也是中央和國家機(jī)關(guān)的政治性質(zhì)決定的
2018年7月12日召開的中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會(huì)傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示，部署了機(jī)構(gòu)改革期間推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)的任務(wù)。這個(gè)會(huì)議的任務(wù)是“推進(jìn)政治建設(shè)”，其亮點(diǎn)是“政治建設(shè)”，其特點(diǎn)在“推進(jìn)”。
提出這個(gè)任務(wù)，落實(shí)這個(gè)任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。黨的十九大在加強(qiáng)黨的建設(shè)問題上最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)要用政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在黨的各方面建設(shè)的首位。改革開放以來，我們解放思想，解放生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化和進(jìn)步。但是，有些同志錯(cuò)誤地把“摒棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”理解為可以“不講政治”。有的黨組織在所謂“搞活”的名義下，政治原則淡化，政治生活虛化，政治功能弱化，政治生態(tài)惡化，導(dǎo)致黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)越來越嚴(yán)重。甚至在一些高級(jí)干部中也出現(xiàn)了政治立場(chǎng)動(dòng)搖、政治意識(shí)淡漠、政治嗅覺失靈、政治紀(jì)律松弛等嚴(yán)重問題。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨必須講政治。十九大之所以強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，并把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，從根本上說，這是由黨的性質(zhì)決定的。
提出這個(gè)任務(wù)，落實(shí)這個(gè)任務(wù)，是由中央和國家機(jī)關(guān)的政治性質(zhì)決定的。習(xí)近平總書記在關(guān)于推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)的重要指示中，對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)有一個(gè)重要的定位，即“首先是政治機(jī)關(guān)”。黨中央和國務(wù)院的令行禁止都是通過這些部門傳遞送出和反饋回來的，直接體現(xiàn)了黨和政府的執(zhí)行力。這些部門和單位的干部從廣義上說，都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央身邊工作的同志，十分光榮。這些因素及其規(guī)定的“政治機(jī)關(guān)”性質(zhì)，都決定了中央和國家機(jī)關(guān)的黨的建設(shè)更要把政治建設(shè)擺在首位。
提出這個(gè)任務(wù)，落實(shí)這個(gè)任務(wù)，同時(shí)也是由今天貫徹十九屆三中全會(huì)精神、落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)決定的。對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來講，這場(chǎng)改革正在進(jìn)行中，有大量的思想政治工作要做。十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)，依法依規(guī)保障改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。這里的重點(diǎn)在“不折不扣”四個(gè)字。也就是說，這場(chǎng)改革不是口頭表態(tài)就可以應(yīng)付的，而是要付諸行動(dòng)的；不是做表面文章改頭換面就算落實(shí)了，而是要從體制機(jī)制都脫胎換骨的；不是機(jī)構(gòu)拆并就算完成了，而是要形成總體積極效應(yīng)的。毫無疑問，這對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，包括中央和國家機(jī)關(guān)的黨組織和廣大黨員干部都是一個(gè)重大考驗(yàn)。由此，決定了推進(jìn)政治建設(shè)的特殊重要性。
推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)
習(xí)近平總書記明確指出，中央和國家機(jī)關(guān)必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。與此同時(shí)，他提出了要建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)的要求。這一重要指示，深刻而又精辟地闡明了機(jī)構(gòu)改革后新組建的中央和國家機(jī)關(guān)，推進(jìn)黨的政治建設(shè)的靈魂、核心、任務(wù)和目標(biāo)。
旗幟鮮明講政治，就是要把中央和國家機(jī)關(guān)塑造成有靈魂的而不僅僅忙碌于業(yè)務(wù)甚至迷失方向的機(jī)構(gòu)。對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來講，不論是政治工作部門、行政管理部門、專業(yè)職能部門，還是后勤保障部門，都承擔(dān)著大量業(yè)務(wù)工作，整天忙忙碌碌。所謂“白加黑”“五加一”“五加二”是許多部門領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的工作節(jié)奏。而中央和國家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)性再強(qiáng)也具有政治的特質(zhì)。在政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系問題上，毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治是完成業(yè)務(wù)工作的保證、要為業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時(shí)政治是統(tǒng)帥、是靈魂。失去了靈魂，我們的工作就有可能迷失方向，我們自己也會(huì)走到邪路上去。
堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)要解決的核心問題。十九屆三中全會(huì)明確指出，當(dāng)前正在進(jìn)行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革后的中央和國家機(jī)關(guān)，應(yīng)該是模范地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。首先，這是由我們的制度特點(diǎn)決定的。如果要對(duì)中外制度進(jìn)行比較，問中國特色社會(huì)主義有什么特點(diǎn)，那么，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，這也是因?yàn)樽鳛檎紊蠈咏ㄖ狞h和國家機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)的新情況。經(jīng)過40年改革開放，我國社會(huì)生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面貫通，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是，我們一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào)，政策落不實(shí)、工作推不動(dòng)、局面打不開，這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出的兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”的問題，就必須加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；是否解決了這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”的問題，也要看黨是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，在今天推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)的政治建設(shè)，核心問題就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，是機(jī)構(gòu)改革后的中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。有些人常常把政治看作是抽象的空洞的東西，把政治建設(shè)看作是開大會(huì)、喊口號(hào)，這是對(duì)政治建設(shè)極大的誤解。中國共產(chǎn)黨人是實(shí)踐論者，中國共產(chǎn)黨人的政治也是實(shí)踐的政治。中國共產(chǎn)黨人提出的任務(wù)和目標(biāo)是要在實(shí)踐中完成和實(shí)現(xiàn)的。而中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)政治建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，就是要建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。“模范機(jī)關(guān)”的模范性，就體現(xiàn)在“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”這兩個(gè)“讓”字上。在這種情況下，中央和國家機(jī)關(guān)的各級(jí)黨組織，特別是新建立的中央和國家機(jī)關(guān)工委，承擔(dān)著特別重要的責(zé)任。正如習(xí)近平總書記在重要指示中所強(qiáng)調(diào)的，中央和國家機(jī)關(guān)工委要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促部委黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措落地見效，開創(chuàng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)新局面。
帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作表率，是推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)的首要任務(wù)
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。而政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。理解這一點(diǎn)，對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)的政治建設(shè)尤為重要，特別是習(xí)近平總書記在重要指示中提出的三個(gè)“作表率”，是對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部的殷切期望。
第一個(gè)“作表率”，就是要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率。中國共產(chǎn)黨能夠走到今天，能夠把8000多萬黨員組織起來，能夠領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十三億多人口的大國，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們黨在思想理論上能夠高度一致。這是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)點(diǎn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想后，中央和國家機(jī)關(guān)政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是要把黨的代表大會(huì)已經(jīng)寫進(jìn)黨章的指導(dǎo)思想變?yōu)槊總�(gè)黨員、每個(gè)干部行動(dòng)的指導(dǎo)思想。“指導(dǎo)思想”這四個(gè)字好說，但指導(dǎo)思想并非文件上有了就算確立了，并非寫進(jìn)黨章就算確立了，真正的確立是能夠在每名黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行中體現(xiàn)出來，能夠在每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心頭上確立起來，這是最重要的。否則，就是嘴巴上可以講指導(dǎo)思想，文件上可以寫指導(dǎo)思想，但做起事情來仍是我行我素。這幾年我們黨內(nèi)有很大的教訓(xùn)，就是“兩面人”問題。他們說一套做一套，從來沒有把我們黨的指導(dǎo)思想作為他一言一行的指導(dǎo)思想。所以，對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來說，在理論武裝過程中，應(yīng)該把理論學(xué)習(xí)和信仰建設(shè)結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)和忠誠教育結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)和民主法治德治的治國理念培育結(jié)合起來。總之，中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)政治建設(shè)，首先要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率。
第二個(gè)“作表率”，就是要在始終同黨中央保持高度一致上作表率。堅(jiān)決同黨中央保持一致、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在。改革開放以來，許多地方出現(xiàn)的“上有政策，下有對(duì)策”的做法和有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。許多人對(duì)此不是從政治上看問題，而是只把它看作一個(gè)工作態(tài)度問題，甚至認(rèn)為情有可原。在一些學(xué)者中，也頻頻出現(xiàn)質(zhì)疑“保持一致”的提法和思想。這種傾向，引起了黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記就說過，我們強(qiáng)調(diào)的同黨中央保持一致，不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是一個(gè)重大的政治原則。因此，中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，更要增強(qiáng)同黨中央保持高度一致的自覺性，并為全黨作表率。
第三個(gè)“作表率”，就是要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。近年來，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，諸如此類形式主義做法屢禁不絕，致使黨中央的決策不能落地，黨中央的部署只是空轉(zhuǎn)，群眾非常不滿。思想是行動(dòng)的指南，保持一致是貫徹落實(shí)的前提。理論武裝，保持一致，最終都應(yīng)該體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上。這是一個(gè)重大的政治原則。對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來說，能夠在這個(gè)問題上為全黨作表率，一定能夠推動(dòng)全黨進(jìn)一步杜絕形式主義、官僚主義等歪風(fēng)，造福于人民群眾。
這三個(gè)“作表率”歸結(jié)起來，就是要求中央和國家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程按照民主集中制組織起來的整體。因此，全黨必須維護(hù)由黨的全國代表大會(huì)選出來的中央委員會(huì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，根據(jù)黨章的規(guī)定，針對(duì)黨內(nèi)存在的問題，提出了全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)的大局出發(fā)，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)的重大決策。我們每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止。這樣，才能確保我們的事業(yè)取得成功，這對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)的黨組織和廣大黨員干部來講尤為重要。
（作者系中共中央黨校原副校長）
（來源：《思想政治工作研究》2018年第8期）
