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作者：倪鵬飛
改革開放40年來，中國的城市化進(jìn)程取得了日新月異的發(fā)展，不僅推動中國從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和貧窮的鄉(xiāng)村社會，發(fā)展為現(xiàn)代的制造大國和富裕的城市社會，還促使全球提前進(jìn)入城市時代，即促使全球城市人口超過50%提前了大約10年。中國城市崛起的根本原因是改革開放，改革帶來的市場主體自我發(fā)展動力、資源要素的市場化配置以及政府的宏觀調(diào)控，形成了企業(yè)的全球化分工、勞動力的非農(nóng)聚集和地方政府改善營商環(huán)境的積極性，這三個因素推動了中國城市化的快速前行。
企業(yè)的全球化分工使中國城市獲得了經(jīng)濟(jì)全球化的外溢效益
20世紀(jì)80年代以來，全球掀起了新一輪經(jīng)濟(jì)一體化和分工浪潮。信息技術(shù)革命與發(fā)達(dá)國家勞動力成本的上升，推動全球產(chǎn)業(yè)分工向著全球產(chǎn)業(yè)鏈分工升級，跨國公司基于利潤最大化考慮，在致力于以科技創(chuàng)新發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的同時，也在全球范圍內(nèi)基于價值鏈來重新布局產(chǎn)業(yè)鏈，將技術(shù)和附加值較低的加工與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至低成本的國家和地區(qū)。恰在此時，中國開啟了對外開放的大門，參與到了這一全球分工進(jìn)程。20世紀(jì)80年代，通過設(shè)立4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放14個港口城市、建設(shè)珠三角沿海城市開放區(qū)和設(shè)立海南省，我國快速實現(xiàn)了沿海城市的率先開放格局。20世紀(jì)90年代，通過建立浦東新區(qū)和實施沿邊、沿江、沿路及內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，迅速實現(xiàn)了全國城市的全面開放格局。隨著2001年加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)。全球新分工背景下的中國對外開放，使得全球的生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、管理、人才和市場為中國的城市所用，促使中國的城市以遠(yuǎn)高于僅依靠自我積累發(fā)展的速度而崛起成為可能。
勞動力的非農(nóng)聚集使中國城市獲得了遞增的規(guī)模報酬
全球分工帶來的資金、技術(shù)和市場，與中國富裕的農(nóng)村剩余勞動力相結(jié)合，帶來了勞動力的非農(nóng)聚集，即農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門和城市地區(qū)的聚集。首先，中國農(nóng)村勞動力擁有顯著的數(shù)量優(yōu)勢。人口眾多是中國長期以來的潛在優(yōu)勢，新中國成立后的和平環(huán)境和人口政策，使得中國農(nóng)業(yè)人口激增，農(nóng)村勞動力存在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無限供給的潛力。其次，中國農(nóng)村勞動力擁有難得的質(zhì)量優(yōu)勢。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予了農(nóng)民工吃苦耐勞的精神和心靈手巧的技能。重視教育的傳統(tǒng)和義務(wù)教育的普及，使得新中國成立之后勞動人口受教育水平明顯提升。高等教育的發(fā)展也培養(yǎng)了數(shù)量可觀的中高端人才。最后，改革開放使農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)聚集成為可能。農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革，帶來了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮，釋放出了大量的農(nóng)村剩余勞動力。自帶干糧進(jìn)城務(wù)工的戶籍制度改革，使得剩余農(nóng)業(yè)勞動力有動力也有條件進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工或者生活。
最終，勞動力的非農(nóng)聚集形成并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，產(chǎn)生了遞增的規(guī)模報酬。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，到外資企業(yè)和大城市的形成，多樣化的企業(yè)和都市區(qū)、城市群的發(fā)展，最終形成了產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的自我強化機(jī)制，推動著中國城市化的加速崛起。
地方政府改善營商環(huán)境的積極性加速了城市化的進(jìn)程
在分稅制改革的影響下，各個城市的政府需要通過改善各自的營商環(huán)境來吸引跨國企業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的進(jìn)入，這種城市之間的競爭行為，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和城市土地的集約化利用，最終帶動了城市建設(shè)的超速發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。首先，分稅制改革使得城市政府擁有相對獨立的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力和能力。其次，城市之間為吸引企業(yè)和生產(chǎn)要素也會形成競爭，這一競爭加快了城市的經(jīng)濟(jì)增長和營商環(huán)境的改善，也促使城市之間從重復(fù)建設(shè)走向分工合作和良性競爭。最終，城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來土地等城市資源的增值，也帶來城市人口的收入增長和購買力的提升，這兩方面都會為城市發(fā)展帶來更多潛在的資金支撐，從而支持城市政府大大加快了土地城市化和城市建設(shè)的速度。
中國城市崛起的實踐探索推動了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展
改革開放40年來，城市的快速崛起在推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)中國發(fā)展奇跡的同時，也帶來了城市與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡，產(chǎn)生了人口半城市化、過度土地城市化、城市建設(shè)超前等問題。要認(rèn)識到，這些失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)是階段性的，只要在堅持改革開放的基礎(chǔ)上，不斷完善城市發(fā)展的戰(zhàn)略、制度、政策和措施，化解因過快增長而帶來的分化和失衡問題，中國的城市就可以在跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持久繁榮。
40年來中國城市崛起過程中的創(chuàng)新探索，也為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提供了理論素材。這表現(xiàn)在以下三個方面：一是在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中引入了制度變量。西方的市場經(jīng)濟(jì)理論以及城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，將土地私有化作為不變的隱含假定。在中國的城市，土地是國家所有，土地所有權(quán)和使用權(quán)等制度安排以及財稅制度安排，使得城市土地使用權(quán)及其出讓金成為城市政府的財政收入和城市建設(shè)融資的重要工具。這加速了城市化的進(jìn)程，支持了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，也對理論發(fā)展提出新的需求。二是增加了政府的作用。現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動是在一定的時空下進(jìn)行的，由于不同空間的經(jīng)濟(jì)主體利益具有獨立性，由于空間資源稟賦等的非均質(zhì)性，空間競爭不可避免，政府作為城市空間利益的代理人，不可避免地會參與到城市之間的競爭，實踐證明，政府在其中產(chǎn)生了積極的作用。當(dāng)然，政府究竟扮演怎樣的角色、應(yīng)該進(jìn)入哪些領(lǐng)域，需要在理論上做出更好的回答。三是擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以往的城市化研究主要針對封閉的經(jīng)濟(jì)體系，中國城市快速崛起的事實則顯示出，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，全球化分工所帶來的外部資金與當(dāng)?shù)責(zé)o限供給的農(nóng)村剩余勞動力相結(jié)合，可以帶來遠(yuǎn)高于封閉經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度。先期無限供給的剩余勞動力所導(dǎo)致的低水平工資，會形成成本優(yōu)勢帶動工業(yè)化發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市化發(fā)展速度，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)化與城市化的不同步；后期剩余勞動力供給相對短缺帶來的工資增長，將促使城市化的水平逐步趕上工業(yè)化的水平。
（作者：倪鵬飛，系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
